使用网络图片进行普法宣传是否构成侵权，这主要取决于图片的版权状态以及使用方式。以下从几个关键角度进行分析：
图片版权状态：
- 版权保护期内且版权归属明确：如果图片仍在版权保护期内，且版权归属明确（如摄影师、设计公司等拥有版权），那么未经版权所有者许可，擅自使用该图片进行普法宣传，很可能构成侵权。这包括复制、发行、展示、传播等任何形式的使用。
- 版权过期或进入公有领域：如果图片的版权已经过期，或者根据法律规定进入了公有领域（如某些政府发布的图片、历史照片等），那么使用这些图片进行普法宣传通常不会构成侵权。
- 版权归属不明或存在争议：对于版权归属不明或存在争议的图片，使用前应谨慎评估风险。如果无法确定版权所有者，或者版权所有者不明确表示允许使用，那么最好避免使用，以免陷入法律纠纷。
使用方式：
- 商业性使用与非商业性使用：即使图片版权归属明确，使用方式的不同也可能影响是否构成侵权。一般来说，非商业性的普法宣传（如政府机构、非营利组织进行的公益宣传）可能更容易获得版权所有者的谅解或许可。然而，这并不意味着可以随意使用，仍需尊重版权所有者的权益。
- 是否构成合理使用：在某些情况下，即使未经版权所有者许可，使用图片也可能构成“合理使用”，从而不构成侵权。合理使用的判断通常涉及多个因素，如使用的目的、性质、程度，以及是否对版权所有者的市场造成实质性影响等。然而，合理使用的判断具有相当的主观性和复杂性，因此在使用前应谨慎评估。
法律后果与风险防范：
- 法律后果：如果未经许可使用受版权保护的图片进行普法宣传，可能面临版权所有者的索赔、法律诉讼等后果。这不仅可能损害普法宣传的声誉和效果，还可能给使用者带来经济损失和法律风险。
- 风险防范：为了避免侵权风险，建议在使用网络图片进行普法宣传前，先进行版权调查，确认图片的版权状态和使用方式是否合法。如果可能的话，尽量获得版权所有者的明确许可或使用已经明确允许免费使用的图片资源。
具体建议：
- 在进行普法宣传时，尽量使用自己拍摄或设计的图片，或者从正规渠道获取已经明确允许免费使用的图片资源。
- 如果必须使用网络图片，且无法确认版权状态或获得版权所有者的许可，那么应谨慎评估风险，并考虑使用其他替代方案。
- 在使用图片时，应注明图片来源和版权信息（如果已知），以尊重版权所有者的权益并降低侵权风险。
总之，使用网络图片进行普法宣传是否构成侵权，取决于图片的版权状态和使用方式。为了确保合法合规，建议在使用前进行充分的版权调查和风险评估。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。