土管局对非法占用农用地违章建筑不处罚，可能构成行政不作为或违法违纪行为，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度展开分析：

1. 行政不作为角度
   根据《土地管理法》第七十七条、第七十八条，县级以上人民政府自然资源主管部门（即土管局）对非法占用土地（包括农用地）的行为负有查处职责。若土管局明知存在违法行为却未启动调查、未作出处罚决定，或未依法责令退还土地、限期拆除等，可能构成行政不作为。此时，相对人（如土地权利人、利害关系人）可通过行政复议或行政诉讼要求土管局履行职责。

2. 违法违纪角度
   若土管局工作人员因徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等故意或过失，对违法行为放任不管，可能违反《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等规定，需承担纪律责任甚至刑事责任（如《刑法》第三百九十七条的滥用职权罪、玩忽职守罪）。例如，若工作人员收受贿赂后故意不处罚，可能同时构成受贿罪和渎职犯罪。

3. 程序瑕疵或实体认定问题
   需注意，土管局“不处罚”可能存在合法理由，例如：

   • 违法行为已过追诉时效（《行政处罚法》第三十六条）；
     
   • 当事人已主动纠正违法行为（如自行拆除建筑、恢复土地原状）；
     
   • 土地性质认定存在争议（如是否属于农用地需进一步鉴定）；
     
   • 存在其他法定免责情形（如不可抗力、紧急避险等）。
     此时需结合具体证据判断“不处罚”是否合法。

建议行动：
若您遇到此类情况，可先通过政府信息公开申请获取土管局对涉事土地的查处记录，确认是否存在未履职情形。若确认行政不作为，可向其上级部门申请行政复议，或直接向法院提起行政诉讼，要求责令履行职责并追究相关人员责任。如有证据表明存在违法违纪线索，可向纪检监察机关举报。

如有进一步细节需要分析，可直接向我咨询。