企业制作红头文件本身并不犯法，但其内容、制定程序及使用范围需符合法律法规，否则可能引发法律问题。以下是对此问题的详细分析：

一、红头文件的定义与性质

1. 定义：红头文件原本指由党、政机关下发的文件，具有官方性和权威性，用于发布政策、法规、命令或通知等。而企业红头文件则是企业内部用于管理、沟通等目的的文件形式，其性质与党政机关的红头文件有本质区别。

2. 性质：企业红头文件并非由国家立法机关制定，因此不具有法律法规的普遍约束力和强制执行力。它更多是企业内部的一种管理工具，用于规范员工行为、明确工作流程等。

二、企业红头文件的法律效力

1. 不具有普遍法律效力：由于企业红头文件并非法律法规，因此它不具有普遍的法律效力。这意味着，企业不能仅凭红头文件来强制要求外部实体（如客户、供应商等）遵守其规定。

2. 内部约束力：

   • 如果企业红头文件的内容不违反法律法规的强制性规定，且是在企业的权限范围内制定，那么它在企业内部可以视为一种管理依据，对员工和相关部门具有一定约束力。例如，关于考勤制度、薪酬福利规定的红头文件，员工需遵守，但这仅限于企业内部的管理和约束。
   • 如果企业红头文件内容违反了法律强制性规定，如规定超长工作时间而无加班补贴，该部分内容对员工无约束力，员工有权不遵守并依法维权。

3. 对外部无直接效力：通常情况下，企业红头文件对企业外部的第三方没有直接法律效力。但在特定情形下，如第三方知晓且同意接受红头文件相关条款约束（如在合同中明确约定），则该红头文件在合同关系范围内可能具有一定的约定效力。

三、企业制作红头文件需注意的法律问题

1. 内容合法性：企业红头文件的内容必须符合法律法规的强制性规定，不得违反国家法律、行政法规的禁止性规定。否则，该文件可能因违法而无效，甚至可能引发法律纠纷。

2. 制定程序合法性：企业红头文件的制定程序也需符合法律法规的规定。例如，涉及员工切身利益的规章制度需经职工代表大会或全体职工讨论通过，并公示或告知员工。否则，该文件可能因制定程序不合法而无效。

3. 使用范围限制：企业红头文件的使用范围应限于企业内部管理，不得随意扩大至外部实体。否则，可能因滥用管理权而引发法律纠纷。

四、法律建议

1. 审慎制定红头文件：企业在制定红头文件时，应审慎考虑其内容、制定程序及使用范围，确保符合法律法规的规定。

2. 加强法律审查：在发布红头文件前，企业应进行法律审查，确保文件内容合法合规，避免引发法律纠纷。

3. 及时更新文件：随着法律法规的更新和企业内部情况的变化，企业应及时更新红头文件，确保其始终符合法律法规的规定和企业的实际需求。

如有任何关于企业红头文件或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。