对于“不满十六周岁的人有违法行为的不予行政处罚”这一问题，结论并非完全绝对，而是需要根据具体年龄和违法行为的性质来综合判断。以下是对此问题的详细分析：
法律原则与年龄划分
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对于未成年人的违法行为，处理原则与年龄紧密相关。
- 不满14周岁的未成年人，无论实施何种违法行为，均不予行政处罚，而是责令其监护人加以管教。这是因为此年龄段的未成年人心智发育尚未成熟，通常不具备完全的认知和判断能力。
- 已满14周岁不满18周岁的未成年人，实施违法行为时，应当从轻或者减轻行政处罚。这一规定体现了对未成年人的教育和保护原则，同时也考虑了他们在一定程度上已具备认知和控制自己行为的能力。
具体情形分析
- 不满14周岁：若未成年人（如13岁）实施违法行为，如故意损坏公共设施，将不会受到行政处罚，而是由其监护人负责管教。
- 已满14周岁不满16周岁：此年龄段的未成年人实施违法行为时，应从轻或减轻处罚。例如，15岁的小刚参与盗窃，会根据其具体情况（如盗窃金额、动机、是否初犯等）在法定处罚幅度内从轻或减轻处罚。
- 已满16周岁不满18周岁：虽然接近成年，但同样适用从轻或减轻处罚的规定。如17岁的小强打架斗殴，违反治安管理规定，处罚时也会考虑其年龄因素。
违法行为性质的影响
- 对于一般违法行为，如扰乱公共秩序、轻微损害他人财物等，若涉及已满14周岁不满16周岁的未成年人，通常会从轻或减轻行政处罚。
- 对于严重违法行为，如故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等，即使未成年人未满16周岁，也可能需要承担相应的刑事责任（而非行政处罚），但在量刑上会从轻或减轻处罚。不过，这已超出行政处罚的范畴，进入刑事司法领域。
行政处罚的执行与特殊考量
- 对于未满16周岁的未成年人，行政处罚更注重教育和矫治，如采取警告、罚款等方式，而轻易不会采取行政拘留等限制人身自由的措施。
- 行政机关在处理未成年人违法案件时，应充分考虑其家庭背景、成长环境等因素，确保处罚的公正性和合理性，同时秉持教育与惩戒并重的原则，注重保护未成年人的合法权益和身心健康。
总结与建议：
- 对于不满16周岁的未成年人有违法行为的情况，不能一概而论地认为不予行政处罚，而是需要根据其具体年龄和违法行为的性质来综合判断。
- 监护人应加强对未成年人的教育和引导，帮助他们树立正确的价值观和行为规范，避免走上违法的道路。
- 若遇到未成年人违法的情况，建议及时咨询专业律师（即我本人），以便根据具体情况提供针对性的法律建议和帮助。
如有任何进一步的问题或需要法律帮助，请随时向我咨询。