“采购人依法能够自行建设”的核心含义是：在符合法定条件时，采购人（如政府机关、事业单位、国有企业等）可不通过公开招标等采购程序，直接自行组织工程建设。具体可从以下角度理解：
法律依据与适用范围
根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条及《招标投标法》第六十六条，采购人自行建设的条件包括：
- 主体资格：采购人需具备与项目规模、技术要求相匹配的专业资质（如施工总承包资质、设计资质等）；
- 项目性质：项目属于采购人自身业务范围（如学校建设教学楼、医院建设门诊楼等），且非以营利为目的；
- 程序合规：需在项目可行性研究阶段明确“自行建设”的必要性，并履行内部审批程序（如财政部门备案、上级主管单位批准等）。
典型场景：某市政府机关需建设办公楼，若其下属事业单位具备房屋建筑工程施工总承包一级资质，且项目资金来源于财政预算，经财政部门批准后，可自行组织施工。
与“必须招标项目”的例外关系
根据《招标投标法实施条例》第九条，若项目符合以下情形之一，可不进行招标：
- 技术特殊性：项目涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，且不宜公开招标；
- 所有权归属：采购人依法能够自行建设、生产或提供；
- 已通过竞争选定：采购人已通过竞争方式选择特许经营项目投资人，且投资人具备建设能力；
- 采购人子公司参与：向其全资或控股子公司采购，且子公司具备相应资质。
注意：若项目属于《必须招标的工程项目规定》中的“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”，即使采购人具备资质，也需严格审查是否符合例外情形，否则仍需招标。
风险防范与合规要点
- 资质审查：采购人需确保自身或下属单位具备项目所需的全部资质（如施工、监理、设计等），避免“资质挂靠”或“超越资质等级”的违法风险；
- 程序透明：自行建设决策需留存书面记录（如会议纪要、审批文件），防止被认定为“规避招标”；
- 公平竞争：若项目部分内容需分包，应通过公开程序选择分包商，避免对特定主体倾斜；
- 审计监督：项目完成后需接受财政、审计等部门的监督，确保资金使用合规。
案例警示：某医院自行建设门诊楼，但将主体工程分包给无资质的个人，被认定为“违法分包”，相关责任人受行政处罚。
总结：采购人依法自行建设需同时满足“主体资格”“项目性质”“程序合规”三要件，且需警惕与“必须招标项目”的例外情形边界。实践中建议结合项目规模、资金来源、资质条件等具体因素，提前咨询法律专业人士或主管部门，确保程序合法合规。如有进一步疑问，可直接向我咨询。