提交了证据并不必然导致行政拘留，因为行政拘留的作出需要满足一系列法定条件，而提交证据只是其中的一个环节。以下从多个角度为你详细分析：

1. 证据的充分性与关联性：

   • 提交的证据必须充分且与案件事实紧密相关。如果证据不足以证明违法行为的存在，或者证据与案件无直接关联，那么行政机关可能无法依据这些证据作出行政拘留的决定。
   • 例如，在交通违法案件中，如果仅提交了车辆的照片，但无法证明该车辆与违法行为人的关联，或者无法证明违法行为的具体时间、地点等关键要素，那么这些证据可能不足以支持行政拘留的决定。

2. 违法行为的性质与严重程度：

   • 行政拘留通常适用于较为严重的违法行为。如果提交的证据所证明的违法行为性质较轻，或者情节显著轻微，那么行政机关可能不会选择行政拘留作为处罚措施。
   • 例如，在治安管理案件中，如果违法行为仅涉及轻微的争吵或推搡，并未造成实际伤害或严重影响社会秩序，那么行政机关可能更倾向于采取警告、罚款等较轻的处罚措施。

3. 法定程序与裁量权：

   • 行政机关在作出行政拘留决定时，必须遵循法定的程序要求，包括调查取证、告知权利、听取陈述申辩等。如果程序上存在瑕疵或违法行为，那么行政拘留的决定可能会被撤销或变更。
   • 同时，行政机关在行使裁量权时，也需要考虑多种因素，如违法行为的动机、手段、后果以及违法行为人的主观恶性等。这些因素都可能影响行政机关是否选择行政拘留作为处罚措施。

4. 其他可能的处罚措施：

   • 除了行政拘留外，行政机关还可以根据违法行为的性质和情节，选择其他处罚措施，如警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等。这些处罚措施可能更适用于某些特定情况下的违法行为。

给你的建议：

• 如果你对行政机关未作出行政拘留决定有疑问或不满，可以首先了解行政机关作出决定的依据和理由。
• 如果认为行政机关的决定存在错误或不当之处，你可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

在处理此类问题时，务必保持冷静和理性，通过合法途径来维护自己的权益。如果你有任何进一步的疑问或需要法律帮助，请随时向我咨询。