结论概述：

1. 关于股东申请破产还是债权人申请破产的问题：这主要取决于公司的财务状况和各方的利益考量，法律并未规定必须由哪一方申请破产。
2. 关于未通知所有债权人是否承担责任的问题：如果破产管理人或法院未依法通知所有已知债权人，可能构成程序违法，相关责任方可能需要承担一定的法律责任，但具体责任需根据实际情况判断。

一、股东申请破产还是债权人申请破产

1. 股东申请破产：

   • 当公司出现资不抵债或明显缺乏清偿能力时，股东作为公司的所有者，有权根据公司法及破产法的相关规定，向法院申请公司破产。
   • 股东申请破产通常出于保护自身利益、避免更大损失或实现公司有序退出的考虑。

2. 债权人申请破产：

   • 债权人作为公司的外部利益相关者，当公司无法按时偿还债务时，有权根据破产法的规定，向法院申请公司破产。
   • 债权人申请破产的目的是通过破产程序实现债权的公平清偿，防止公司继续恶化财务状况，损害债权人利益。

3. 选择依据：

   • 无论是股东还是债权人申请破产，都需基于公司的实际财务状况和各方的利益考量。
   • 法律并未规定必须由哪一方申请破产，而是赋予了相关方根据实际情况选择申请破产的权利。

二、未通知所有债权人是否承担责任

1. 破产通知义务：

   • 根据破产法的规定，破产管理人或法院在受理破产申请后，有义务通知所有已知债权人，并告知其申报债权的期限、地点和方式等。
   • 通知债权人是破产程序中的重要环节，旨在保障债权人的知情权、参与权和表决权。

2. 未通知的法律后果：

   • 如果破产管理人或法院未依法通知所有已知债权人，可能构成程序违法，影响破产程序的公正性和合法性。
   • 在这种情况下，相关责任方（如破产管理人或法院）可能需要承担一定的法律责任，包括但不限于被责令改正、赔偿债权人损失等。

3. 责任判断：

   • 具体责任需根据未通知的原因、情节严重程度以及对债权人权益的影响等因素进行综合判断。
   • 如果未通知是由于破产管理人或法院的疏忽或故意行为导致的，且对债权人权益造成了实际损害，那么相关责任方应承担相应的法律责任。

三、建议与注意事项

1. 对于股东和债权人：

   • 在决定是否申请破产时，应充分评估公司的财务状况和各方的利益考量，选择最适合的方案。
   • 在破产程序中，应积极行使自己的权利，如申报债权、参与债权人会议等，以维护自身合法权益。

2. 对于破产管理人或法院：

   • 应严格履行通知债权人的义务，确保所有已知债权人都能够及时了解到破产程序的相关信息。
   • 在破产程序中，应遵循公正、公平、公开的原则，保障所有债权人的合法权益。

3. 对于所有相关方：

   • 在破产程序中，应遵守法律法规的规定，不得采取任何违法违规行为来损害他人利益或破坏破产程序的公正性。

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