发侮辱传单并非一定难以立案，但立案的难易程度取决于多种因素。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律定性角度

侮辱传单的行为，如果足以贬损他人人格，破坏他人名誉，且情节严重，那么该行为可能构成侮辱罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。因此，如果侮辱传单的内容严重，且造成了恶劣的社会影响，那么公安机关是有可能立案的。

二、证据收集角度

立案的关键在于证据的充分性。对于发侮辱传单的行为，你需要收集足够的证据来证明：

1. 传单内容确实构成侮辱：这需要对传单内容进行鉴定，确认其是否足以贬损他人人格，破坏他人名誉。
2. 传单的发放行为：需要证明传单是由特定人发放的，这可能需要通过监控录像、目击者证言等方式来证实。
3. 造成的后果：需要证明侮辱传单的发放对受害人造成了实际的损害，如精神损害、社会评价降低等。

如果证据充分，那么立案的可能性就会大大增加。反之，如果证据不足，公安机关可能会以证据不足为由不予立案。

三、公安机关的立案标准角度

公安机关在决定是否立案时，会综合考虑多种因素，包括但不限于：

1. 案件的性质：侮辱罪属于刑事案件，公安机关会对其性质进行严格认定。
2. 社会影响：如果侮辱传单的行为在社会上造成了恶劣影响，那么公安机关可能会更倾向于立案。
3. 受害人的态度：如果受害人坚决要求追究行为人的刑事责任，那么公安机关在立案时也会予以考虑。

四、实际操作建议

1. 及时报警：一旦发现有人发放侮辱传单，应立即向公安机关报警，并提供相关证据。
2. 收集证据：在报警的同时，应尽可能收集传单、监控录像、目击者证言等证据，以便公安机关进行调查。
3. 配合调查：在公安机关进行调查时，应积极配合，提供必要的协助和信息。

发侮辱传单并非一定难以立案，但需要满足一定的法律条件和证据要求。如果你遇到了类似的情况，建议及时报警并收集相关证据，以便公安机关进行调查和处理。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。