国企向外部人员借款是否违法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若借款行为符合法律法规及国企内部管理规定，则不违法

   • 法律法规层面：国企作为独立的市场主体，享有民事权利能力与行为能力，可依法进行借款等民事活动。只要借款行为未违反《民法典》中关于借款合同的规定（如利率合法、意思表示真实等），即具备法律效力。
   • 内部管理层面：国企通常需遵守国资监管规定（如《企业国有资产监督管理暂行条例》），借款需履行内部决策程序（如董事会决议、上级主管部门审批等）。若程序合规，借款行为合法有效。
   • 示例：某国企因业务扩张需资金，经董事会决议并报国资委备案后，向外部银行借款，利率符合央行规定，此行为完全合法。

2. 若借款行为违反法律法规或内部管理规定，则可能违法

   • 违法情形：
     • 高利转贷：若国企以低息从银行贷款后，高息转贷给外部人员，违反《民法典》及《刑法》中关于高利转贷罪的规定，可能面临刑事处罚。
     • 未经审批：若借款未履行内部决策程序（如未报国资委审批），可能因违反国资监管规定被认定为违规操作，相关责任人可能承担行政责任。
     • 利益输送：若借款行为存在关联交易、利益输送等情形，可能违反《公司法》及反腐败法规，相关人员可能面临民事赔偿或刑事责任。
   • 示例：某国企负责人未经董事会同意，私自以企业名义向外部个人借款并挪用资金，此行为既违反内部管理规定，也可能构成职务侵占罪。

法律建议：

• 国企角度：借款前应严格审查法律法规及内部管理规定，确保程序合规；借款合同应明确约定利率、期限、还款方式等条款，避免纠纷。
• 外部人员角度：与国企借款时，应要求其提供内部决策文件（如董事会决议、国资委批文等），并核实借款用途合法性，以降低风险。

后续行动提示：若您或您的企业涉及国企借款问题，建议提供具体细节（如借款金额、利率、决策程序等），以便进一步分析法律风险及合规建议。有问题可直接向我咨询，我将结合实务经验为您提供专业解答。