非法出售发票罪并不要求必须是空白发票，非法出售的发票既可以是空白发票，也可以是已经填写内容的发票。以下从不同角度为你详细分析：

法律条文角度

根据《中华人民共和国刑法》第二百零九条第二款规定：“非法出售增值税专用发票以外的发票的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。”该条款并未对发票是否为空白作出限定，只要实施了非法出售发票的行为，就可能构成此罪。

发票性质角度

• 空白发票：空白发票是指尚未填写任何内容的发票，它具有潜在的开具各种金额发票的可能性。非法出售空白发票，会给购买者提供随意填写发票内容、虚开发票的机会，严重扰乱国家税收征管秩序，因此属于非法出售发票罪的打击范围。例如，行为人将大量空白普通发票出售给不法分子，不法分子利用这些空白发票虚开用于骗取出口退税、抵扣税款以外的其他发票，达到一定数额或情节的，行为人就会因非法出售发票罪被追究刑事责任。
• 已填写内容发票：已经填写内容的发票，如果其开具不符合规定，如虚开、伪造等，同样会对国家税收造成危害。非法出售这类发票，同样破坏了发票管理秩序和税收征管秩序，也构成非法出售发票罪。比如，行为人将虚开的已填写好金额、品名等内容的普通发票出售给他人，用于非法用途，这种行为也符合非法出售发票罪的构成要件。

实际案例角度

在司法实践中，存在大量非法出售非空白发票而被定罪处罚的案例。例如，某犯罪团伙通过非法手段获取大量已经填写好虚假内容的普通发票，然后以低价出售给一些需要发票进行报销的企业或个人，从中牟取暴利。最终，该犯罪团伙的成员均因非法出售发票罪被法院判处有期徒刑和罚金。

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