结论：在拆迁安置过程中，没有安置协议而仅由村两委决定政策性安置，这一做法并不完全正常，可能存在法律风险和程序瑕疵。以下从多个角度进行分析：

1. 法律程序角度：

   • 根据相关法律法规，拆迁安置应当遵循法定程序，包括签订安置协议等关键步骤。安置协议是拆迁方与被拆迁方之间就拆迁安置事宜达成的书面协议，具有法律效力，是保障双方权益的重要依据。
   • 村两委作为基层自治组织，虽然在一定程度上可以参与拆迁安置工作，但并不能替代拆迁方与被拆迁方签订安置协议的法律程序。因此，仅由村两委决定政策性安置，可能违反了法定程序。

2. 权益保障角度：

   • 没有安置协议，被拆迁方的权益可能无法得到充分保障。安置协议中通常会明确安置方式、安置地点、安置面积、补偿标准等关键条款，这些条款是保障被拆迁方合法权益的重要依据。
   • 如果仅由村两委决定政策性安置，而没有签订书面协议，那么被拆迁方在面临安置纠纷时，可能缺乏有效的法律证据来维护自己的权益。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，拆迁安置工作往往涉及多个方面和复杂情况，需要拆迁方与被拆迁方进行充分沟通和协商。签订安置协议是这一过程中的重要环节，有助于明确双方的权利和义务，减少纠纷和冲突。
   • 如果仅由村两委决定政策性安置，而没有与被拆迁方签订安置协议，那么在实际操作中可能会出现各种问题和纠纷，如安置地点不满意、安置面积不足、补偿标准不合理等。

建议：

• 对于被拆迁方而言，应当坚持要求签订书面安置协议，并明确协议中的各项条款和细节。如果村两委或拆迁方拒绝签订协议或提出不合理要求，被拆迁方可以向相关部门投诉或寻求法律援助。
• 对于拆迁方而言，应当遵循法定程序，与被拆迁方签订书面安置协议，并确保协议中的条款合法、合理、明确。同时，拆迁方也应当加强与被拆迁方的沟通和协商，积极解决拆迁安置过程中出现的问题和纠纷。

可能后果：

• 如果仅由村两委决定政策性安置而没有签订安置协议，一旦发生纠纷或冲突，双方可能难以通过法律途径有效解决问题。被拆迁方可能面临权益受损的风险，而拆迁方也可能面临法律责任和声誉损失。

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