行政案件并不都不拘留，是否拘留取决于具体的法律规定以及案件的实际情况。以下是对此问题的详细分析：
法律明确规定可单处罚款的情况：
- 在某些行政管理领域的法律法规中，针对特定的违法行为，明确规定了可以选择仅处以罚款，而不采取拘留措施。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十六条就规定了旅馆业工作人员不按规定登记旅客信息或明知旅客带入危险物质不予制止的行为，仅处以罚款，未设定拘留处罚。
根据情节和危害后果决定：
- 即便法律规定了某类违法行为可处拘留并处罚款，行政机关在实际执法过程中，也会根据违法情节的轻重和危害后果的大小，行使自由裁量权。对于情节较轻、危害后果较小的违法行为，行政机关可能会选择只罚款不拘留。如《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条对于殴打他人或故意伤害他人身体的行为，虽然规定了拘留和罚款的处罚，但在情节较轻的情况下，可以只处以罚款。
特殊人员情形：
- 对于具有特殊情形的违法人员，如未成年人、初次违反治安管理的年轻人、老年人以及怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女等，出于人道主义考虑，即便其违法行为本应处以拘留和罚款，也可能只执行罚款。这是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定。
行政处罚的种类与拘留的关系：
- 行政处罚的种类多样，包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得或非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件，以及限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业等。拘留只是其中的一种处罚方式，并不是所有情况下的必然选择。行政机关会根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，综合考虑选择适用合适的处罚种类。
从轻、减轻或不予处罚的情节：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，当事人存在某些特定情形时，可以依法从轻、减轻或不予行政处罚。这些情况包括但不限于：当事人有证据足以证明没有主观过错的；不满十四周岁的未成年人有违法行为的；精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；初次违法且危害后果轻微并及时改正的；当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的。在这些情况下，行政机关通常会考虑给予警告、罚款等其他形式的行政处罚，而不是行政拘留。
实际应用中的建议：
- 如果你或他人面临行政处罚的情况，首先应当了解自己的权利和义务，以及具体的法律规定。
- 如果认为行政处罚决定存在事实认定不清、证据不足或法律适用错误等问题，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 在申请行政复议或提起行政诉讼期间，如果符合条件，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。
- 主动向受害者或相关方承认错误，表达真诚的悔改之意，并取得受害者的谅解，这可以在一定程度上降低案件的社会危害性。
总之，行政案件是否拘留并不是绝对的，而是取决于具体的法律规定和案件的实际情况。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。