城管处罚道路撒漏的主要依据是相关的法律法规，具体来说，主要包括以下几个方面：
《城市市容和环境卫生管理条例》：
- 该条例明确规定了城市道路的清洁和卫生要求，以及对于违反这些规定的行为的处罚措施。道路撒漏显然违反了城市道路的清洁和卫生要求，因此城管部门有权依据此条例对撒漏行为进行处罚。
- 具体来说，如果撒漏行为造成了城市道路的污染，城管部门可以责令撒漏者清理现场，并可能处以罚款等行政处罚。
地方性法规或规章：
- 除了国家层面的法律法规外，各地还可能根据本地实际情况制定了相关的地方性法规或规章，对道路撒漏行为进行更具体的规定和处罚。
- 这些地方性法规或规章通常会明确撒漏行为的定义、处罚标准以及处罚程序等，为城管部门提供更具体的执法依据。
《中华人民共和国道路交通安全法》及相关实施条例：
- 虽然这些法律主要关注的是道路交通安全，但其中也涉及到了对道路使用行为的规范。如果撒漏行为对道路交通安全造成了影响，如撒漏物导致车辆打滑等，那么城管部门（在部分地区可能联合交通管理部门）也可以依据这些法律进行处罚。
- 需要注意的是，这种情况下城管部门的处罚权可能相对有限，更多是与交通管理部门协同执法。
在实际操作中，城管部门处罚道路撒漏行为时，通常会遵循以下程序：
- 发现撒漏行为：城管部门通过巡查、举报等方式发现道路撒漏行为。
- 调查取证：对撒漏行为进行调查，收集相关证据，如现场照片、视频、证人证言等。
- 责令整改：根据调查结果，责令撒漏者立即清理现场，恢复道路清洁。
- 处罚决定：如果撒漏者拒不整改或整改不到位，城管部门将依法作出处罚决定，如罚款、扣留车辆等。
- 执行处罚：对处罚决定进行执行，确保撒漏者受到应有的法律制裁。
作为市民或企业，应当注意以下几点以避免道路撒漏行为：
- 加强车辆管理：确保运输车辆密封良好，防止货物在运输过程中撒漏。
- 遵守交通规则：在行驶过程中遵守交通规则，避免急刹车、急转弯等行为导致货物撒漏。
- 及时清理撒漏物：如果发生撒漏行为，应当立即停车清理，避免对道路造成进一步污染。
如果因道路撒漏行为被城管部门处罚，应当积极配合执法工作，按照要求整改并接受处罚。如果有异议或认为处罚不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。