未经批准转让划拨土地上的房屋，合同效力需分情况讨论：
合同可能无效的情形：
- 法律依据：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。若未经批准，擅自转让划拨土地上的房屋，可能因违反法律强制性规定而导致合同无效。
- 具体分析：划拨土地使用权通常用于公益事业或国家重点建设项目，其转让受到严格限制。若未经政府批准，擅自改变土地用途或转让土地上的房屋，可能损害国家利益或社会公共利益，因此合同可能被认定为无效。
合同可能有效的情形及补救措施：
- 补办审批手续：虽然未经批准转让划拨土地上的房屋合同在初始阶段可能无效，但根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第二款规定，经有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。这意味着，如果事后能够补办审批手续并缴纳相关费用，合同效力可能得到补正，从而变为有效。
- 政府追认：在某些特殊情况下，政府可能对未经批准的转让行为进行追认，使其合法化。但这种情况较为罕见，且需要政府明确表示同意。
法律后果与风险提示：
- 合同无效的后果：如果合同被认定为无效，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
- 风险提示：对于转让方和受让方而言，未经批准转让划拨土地上的房屋存在较大的法律风险。转让方可能面临合同无效、返还财产及赔偿损失等法律责任；受让方则可能面临无法取得房屋产权、投资损失等风险。
建议与行动指南：
- 转让方：在转让划拨土地上的房屋前，务必咨询当地国土资源部门或相关政府部门，了解转让所需的手续和条件，并依法办理审批手续。
- 受让方：在购买划拨土地上的房屋时，应仔细审查房屋的土地使用权性质及转让手续是否完备。如发现未经批准转让的情况，应谨慎考虑是否继续交易，并咨询专业律师的意见。
- 双方共同：在签订房屋转让合同时，应明确约定合同效力、违约责任等条款，以降低法律风险。如发生纠纷，应及时寻求法律途径解决。
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