结论：项目烂尾且合同未作废的情况下，能否修改建设内容和金额并避免再次招标，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、合同修改的法律基础与限制
合同变更原则：
- 根据《民法典》的相关规定，合同双方协商一致，可以变更合同。这意味着，如果建设单位和施工单位能够就建设内容的修改和金额的调整达成一致，理论上是可以修改合同的。
合同变更的限制：
- 然而，合同变更并非无限制。特别是当合同变更涉及到工程规模、性质等重大变更时，可能需要重新进行招标。这是因为，重大变更可能影响到其他潜在投标人的利益，破坏了招标的公平性和竞争性。
二、招标流程的法律规定
必须招标的项目范围：
- 根据《招标投标法》及相关规定，某些类型的工程项目，如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。
重新招标的情形：
- 如果项目烂尾后，建设内容发生了重大变更，或者合同金额超过了原招标时的预算，且该变更或调整属于必须招标的项目范围，那么通常需要重新进行招标。
三、实际操作中的考虑因素
合同条款的约定：
- 首先，需要审查原合同中是否有关于合同变更和招标流程的约定。如果合同中有明确规定，那么应按照合同约定执行。
与相关部门的沟通：
- 在实际操作中，建设单位还需要与当地的招标投标监管部门进行沟通，了解具体的政策要求和操作流程。因为不同地区、不同部门可能对合同变更和招标流程有不同的规定和解释。
风险评估与决策：
- 建设单位在决定是否修改建设内容和金额并避免再次招标时，还需要进行风险评估。包括评估合同变更可能带来的法律风险、经济风险以及时间成本等。
四、建议与措施
协商一致并签订补充协议：
- 如果建设单位和施工单位能够就建设内容的修改和金额的调整达成一致，建议签订补充协议，明确双方的权利和义务，以及变更后的合同条款。
咨询专业意见：
- 在进行合同变更和招标流程操作前，建议咨询专业的法律人士或招标投标专家，以确保操作的合法性和合规性。
准备相关材料并报备：
- 如果需要进行合同变更或重新招标，建设单位应准备相关的材料，如变更申请、招标文件等，并按照规定向相关部门进行报备和审批。
后续思考依据：在处理类似项目烂尾且合同未作废的情况时，建设单位应充分考虑合同变更的法律基础、招标流程的法律规定以及实际操作中的考虑因素。同时，建议建设单位在决策前咨询专业的法律人士或招标投标专家，以确保操作的合法性和合规性，降低法律风险和经济风险。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。