关于道路管控区内的耕地占补平衡责任问题，结论如下：

1. 占补平衡的基本原则与责任主体
   根据《土地管理法》第三十条及《土地管理法实施条例》第十四条，非农业建设经批准占用耕地的，由占用单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地。若占用单位无法自行开垦，需按省级政府规定的标准缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

   • 道路建设属于非农业建设，若占用耕地，原则上由道路建设单位（如交通部门、地方政府或其委托的施工单位）承担占补平衡责任。
     
   • 例外情形：若道路建设属于公益性项目（如农村公路），且地方政府通过土地整治、高标准农田建设等项目统筹补充耕地，可能由地方政府协调落实占补平衡，但法律上仍以占用单位为直接责任主体。

2. 道路管控区的特殊情形

   • 管控区性质影响责任划分：若道路管控区涉及生态保护红线、永久基本农田等特殊区域，占用耕地需经国务院批准（《土地管理法》第三十五条），此时占补平衡可能由省级政府统筹安排，但责任主体仍为占用单位。
     
   • 历史遗留问题：若道路建设于《土地管理法》修订前（如2019年修正前），且未履行占补平衡义务，可能由地方政府通过土地整治项目补足，但占用单位仍需承担补缴费用或补耕责任。

3. 实践中的责任分担与风险防范

   • 合同约定：若道路建设通过PPP模式或委托施工，需在合同中明确占补平衡责任主体（如施工单位承担开垦义务，建设单位监督落实），避免推诿。
     
   • 行政监管风险：若占补平衡未落实，自然资源部门可能责令限期改正（《土地管理法》第七十五条），逾期未改正的，可处耕地开垦费2-5倍罚款，并暂停审批新的建设用地申请。
     
   • 农民权益保护：若占补平衡涉及耕地质量下降，农民可依据《土地管理法》第四十条要求补偿，或通过行政复议、诉讼主张权益。

建议行动：

• 若您是道路建设单位，需在项目立项阶段明确占补平衡方案，优先通过自行开垦或缴纳费用落实责任，避免行政处罚风险。
  
• 若您是农民或集体组织，发现耕地被占用但未补足，可向当地自然资源部门举报，或通过法律途径要求占用单位履行义务。
  

如有进一步细节（如道路性质、占用时间、是否已获批等），可向我补充说明，以便更精准分析。