农民自留地不能确权的法律依据及分析如下：

1. 法律依据概述：

   • 《中华人民共和国土地管理法》：该法明确规定，农村土地归集体所有，农民享有的是承包经营权。自留地作为农村集体土地的一部分，其使用权需依法确认。若自留地的使用或确权不符合该法规定，则可能无法确权。
   • 《农村土地承包法》：此法规定了土地承包应遵循公平、公正原则，并保障农民的合法权益。自留地的确权需符合该法关于土地承包的程序和要求，若程序不合法或要求不满足，则确权可能受阻。

2. 不能确权的具体情形：

   • 非法开垦或占用：如果农民的自留地是通过非法开垦或占用集体土地获得的，那么这部分土地将不会被确权。因为非法行为不受法律保护，确权必须基于合法的基础。
   • 不符合土地利用规划：自留地的使用需符合当地的土地利用总体规划和农业发展规划。如果自留地的使用与这些规划相冲突，比如用于非农业建设或破坏了生态环境，那么这部分土地也可能无法确权。
   • 存在权属争议：如果自留地存在权属争议，即与其他农户或集体组织有纠纷，那么在争议解决之前，该土地将不会被确权。确权需要权属清晰、无争议，以确保确权的准确性和合法性。
   • 未履行确权程序：自留地的确权需遵循一定的程序，包括申请登记、调查核实、审核颁证等步骤。如果农民未按照这些程序进行确权申请，或者申请材料不齐全、不符合要求，那么自留地也可能无法确权。

3. 确权的核心意义与注意事项：

   • 确权的核心意义：自留地确权的核心在于明确权属关系，减少纠纷，并保障农民的合法权益。确权后，农民可以依法获得征地补偿或流转收益，增强土地使用的稳定性和预期性。
   • 注意事项：农民在申请自留地确权时，应保留好历史证明材料（如分地协议、缴税记录等），及时关注地方政策动态，避免错过确权窗口期。同时，如遇纠纷，应优先通过调解解决，必要时可寻求法律援助。

总结与建议： 农民自留地不能确权的情况多种多样，但归根结底都源于合法性、规划符合性、权属清晰性以及程序履行性等方面的问题。因此，农民在申请自留地确权时，应确保自留地的来源合法、使用符合规划、权属清晰无争议，并严格按照确权程序进行申请。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。