《退耕还林条例》的实施主体主要包括以下两类，具体职责和实施方式如下：

1. 行政主体：各级人民政府及其林业主管部门
   根据《退耕还林条例》第五条，国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，而各级林业主管部门是具体实施的核心部门，负责规划、指导、监督和管理退耕还林工程。例如，县级以上地方人民政府林业主管部门需组织编制退耕还林规划，报本级人民政府批准后实施，并负责验收、补贴发放等具体工作。
   法律依据：条例第五条、第六条明确规定了国务院和地方林业主管部门的职责分工。

2. 参与主体：退耕还林者（农户或单位）
   退耕还林工程的直接实施者是拥有土地承包经营权的农户或依法取得土地使用权的单位。他们需按照规划要求完成退耕还林任务，包括植树造林、抚育管护等，并有权依法获得国家提供的粮食补助、种苗造林补助和生活费补助。
   法律依据：条例第三十五条、第四十七条明确了退耕还林者的权利义务，如“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则。

补充说明：

• 若涉及跨区域或重大工程，省级人民政府可能承担统筹协调职责，例如协调水源涵养林、防风固沙林等生态公益林的建设。
  
• 实践中，乡镇人民政府常协助林业主管部门开展宣传动员、技术指导等工作，但并非法定实施主体。
  

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