国有企业向政府出借资金，这一行为严重违反了多项法律法规和监管规定，不仅可能导致行政责任、民事责任，甚至可能触犯刑法。以下从法律法规、国资监管规定、财务和金融管理规定三个层面进行详细分析：

一、法律法规层面

1. 《中华人民共和国公司法》
   国有企业的董事、高级管理人员未经股东会、股东大会或董事会同意，将公司资金借贷给他人，包括政府，违反了公司章程及法律规定。一旦查实，相关责任人需承担赔偿责任，并可能面临行政处罚。

2. 《中华人民共和国民法典》合同编
   若国有企业出借资金的合同存在违法情形，如掩盖非法目的，该合同将被认定无效。特别是若出借资金的行为涉及违法违规项目或活动，如赌博、贩毒等，更是明令禁止。

3. 《中华人民共和国企业国有资产法》
   该法明确规定，国有独资企业、国有独资公司及国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金，且未经履行出资人职责的机构同意，不得与关联方订立借款协议。虽然政府并非直接的“关联方”，但此规定体现了对国有企业资金出借的严格监管态度，国有企业向政府出借资金同样需遵循严格的审批和监管程序。

二、国资监管规定层面

1. 《企业国有资产监督管理暂行条例》
   国有企业违规出借资金，导致国有资产流失风险，违背了保值增值要求。国有资产监督管理机构有权查处此类行为，并要求整改及追究责任。

2. 地方国资监管部门规定
   各地根据实际情况制定的具体监管办法中，通常规定国有企业重大资金出借必须经过严格审批和备案。未经许可擅自出借，属于违规行为，将受到相应处罚。

3. 《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》
   该意见明确要求加强借款管理，严禁对集团外无股权关系企业提供借款。虽然政府并非企业，但此规定体现了对国有企业资金出借的严格限制态度，国有企业向政府出借资金同样需谨慎对待，并需经过严格审批。

三、财务和金融管理规定层面

1. 企业财务制度
   国有企业执行严格的财务管理制度，违规出借资金可能违反内部资金使用、财务审批流程等规定，破坏了正常的财务管理秩序，将受到内部纪律处分。

2. 金融监管规定
   若国有企业出借资金涉及变相从事金融业务，如未经许可从事经营性放贷业务，将扰乱金融市场秩序，受到金融监管部门的处罚。

四、法律责任

1. 行政责任
   对直接责任人给予纪律处分（警告至撤职），企业可能被通报批评或列入失信名单。同时，违规出借资金还可能导致企业信用评级下降，影响融资能力。

2. 民事责任
   若因违规出借资金导致国有资产损失，相关责任人需承担赔偿责任。此外，若借款合同无效或存在其他纠纷，国有企业还可能面临诉讼风险。

3. 刑事责任

   • 挪用资金罪：若国有企业工作人员利用职务便利，挪用本单位资金归个人使用或借贷给他人（包括政府），数额较大且超过三个月未还，或进行营利活动、非法活动的，将构成挪用资金罪，面临刑事处罚。
   • 挪用公款罪：若国有企业工作人员属于国家工作人员身份，挪用公款进行非法活动、营利活动或数额较大且超过三个月未还的，将构成挪用公款罪，面临更严厉的刑事处罚。

五、合规建议

1. 完善内控制度
   国有企业应建立健全资金出借管理制度，明确资金拆借的审批权限、决策程序及风险控制措施。确保所有资金出借行为都经过严格审批和备案。

2. 强化监督问责
   定期审计资金往来，对违规行为“零容忍”。一旦发现违规出借资金行为，立即进行整改并追究相关责任人的责任。

3. 利用金融工具替代
   在支持政府项目或合作方时，尽量通过供应链金融、保理等合法合规的金融工具进行支持，避免直接借贷带来的法律风险。

综上所述，国有企业向政府出借资金是一项复杂且敏感的经济活动，必须严格遵守国家法律法规和内部管理制度。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。