结论：行政机关已履行了部分支付义务，但因财政没有钱而未支付剩余款项，这一行为是否构成行政不作为，需结合具体情况判断，一般而言，单纯因财政困难未支付剩余款项，不直接等同于行政不作为，但若行政机关未依法履行法定职责或未采取合理措施解决支付问题，则可能构成行政不作为。

分析说明：

1. 行政不作为的定义：

   • 行政不作为通常指的是行政机关在法定职责范围内，对公民、法人或其他组织的合法请求，无正当理由拒绝履行或未予答复的行为。它强调的是行政机关的消极不履行或拖延履行法定职责。

2. 财政困难与行政不作为的关系：

   • 财政困难本身并不直接构成行政不作为。行政机关在履行支付义务时，可能因财政预算、资金调配等客观原因导致暂时无法支付全部款项。这种情况下，行政机关若已积极采取措施（如申请追加预算、调整资金使用计划等）来解决问题，则不宜认定为行政不作为。
   • 然而，如果行政机关在明知财政困难的情况下，未依法履行法定职责（如未按照法定程序申请追加预算、未及时与相对方沟通协商支付方案等），或者未采取任何合理措施来尝试解决支付问题，导致相对方合法权益受损，则可能构成行政不作为。

3. 判断行政不作为的关键因素：

   • 法定职责的履行情况：行政机关是否按照法律规定履行了其应尽的职责，包括是否及时启动支付程序、是否依法申请追加预算等。
   • 合理措施的采取情况：行政机关在面临财政困难时，是否采取了合理措施来尝试解决支付问题，如与相对方沟通协商、寻求其他资金来源等。
   • 相对方合法权益的受损情况：行政机关的行为是否导致了相对方合法权益的受损，以及这种受损是否与行政机关的不作为有直接因果关系。

法律建议：

• 对于行政机关：在面临财政困难时，应积极采取措施履行法定职责，确保相对方的合法权益不受损害。同时，应加强与相对方的沟通协商，及时告知支付进展和可能遇到的困难，共同寻求解决方案。
• 对于相对方：如果认为行政机关的行为构成行政不作为，可以依法向行政机关提出书面申请或投诉，要求其履行法定职责。若行政机关仍未履行或未予答复，可以依法向人民法院提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

后续行动建议：

• 如果您是相对方，且认为行政机关的行为构成行政不作为，建议收集相关证据（如行政机关的支付承诺、财政困难的证明文件、与行政机关的沟通记录等），以便在后续的法律程序中证明自己的主张。
• 如果您是行政机关，且面临财政困难导致无法支付剩余款项的情况，建议及时与相对方沟通协商，说明情况并寻求解决方案。同时，应积极采取措施履行法定职责，确保相对方的合法权益不受损害。

如有任何进一步疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。