框架施工协议本身并不直接决定其是否属于“在建项目”，这一认定主要取决于协议的实际履行情况、工程进度以及相关法律法规的具体规定。以下从不同角度为你详细分析：

一、框架施工协议的法律性质

框架施工协议，通常是一种预约合同或意向性协议，它约定了双方在未来一定期限内就特定工程项目进行合作的意向和基本条款。然而，仅凭框架施工协议本身，并不能直接认定该项目为“在建项目”。因为“在建项目”通常指的是已经正式开工建设，且处于施工过程中的工程项目。

二、认定“在建项目”的关键因素

1. 实际履行情况：

   • 如果框架施工协议已经得到实际履行，即双方已经按照协议约定开始了工程的设计、施工、监理等工作，且工程已经正式开工，那么该项目可以被认定为“在建项目”。
   • 如果框架施工协议尚未得到实际履行，或者只是进行了部分前期准备工作（如设计、招标等），但尚未正式开工，那么该项目通常不被认定为“在建项目”。

2. 工程进度：

   • 工程进度是判断项目是否“在建”的重要依据。如果工程已经完成了基础施工、主体结构施工等关键阶段，且仍在继续施工中，那么该项目显然属于“在建项目”。
   • 如果工程尚未开始施工，或者已经施工完毕但尚未通过竣工验收，那么该项目可能不被视为“在建项目”（具体取决于是否仍处于施工状态或整改阶段）。

3. 相关法律法规的规定：

   • 不同地区、不同行业的法律法规可能对“在建项目”的定义和认定标准有所不同。因此，在判断框架施工协议是否构成“在建项目”时，需要参考当地的相关法律法规和政策规定。
   • 例如，某些地区可能规定，只有取得了施工许可证并正式开工建设的项目才能被认定为“在建项目”。

三、法律建议

1. 审查协议内容：

   • 在签订框架施工协议时，应仔细审查协议内容，明确双方的权利义务、工程范围、工期、质量标准等关键条款。
   • 确保协议中包含了关于项目是否“在建”的明确约定，以避免后续争议。

2. 关注实际履行情况：

   • 在协议履行过程中，应密切关注工程的实际进度和履行情况。
   • 如果发现工程已经正式开工并处于施工过程中，应及时与对方确认项目状态，并保留相关证据。

3. 咨询专业律师：

   • 如果对框架施工协议是否构成“在建项目”存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师。
   • 律师可以根据具体情况提供法律意见和解决方案，帮助你维护合法权益。

框架施工协议本身并不直接决定其是否属于“在建项目”。这一认定需要综合考虑协议的实际履行情况、工程进度以及相关法律法规的具体规定。如果你对具体项目是否构成“在建项目”存在疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律分析和建议。