吊销营业执照的行政处罚的设定主体及决定机关，需从设定权与决定权两个层面进行区分理解：

一、设定权：行政法规有权设定吊销营业执照的行政处罚

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十条，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，包括吊销许可证或执照。这意味着：

1. 法律渊源：国务院制定的行政法规（如《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等）可直接规定“吊销营业执照”作为对违法行为的处罚措施。
2. 限制范围：行政法规不得设定限制人身自由的处罚（如行政拘留），但吊销营业执照属于财产权与经营权的限制，在行政法规的设定权限内。

示例：
《公司登记管理条例》第六十八条规定，公司成立后无正当理由超过6个月未开业，或开业后自行停业连续6个月以上的，可由登记机关吊销营业执照。此条款即通过行政法规设定了吊销处罚。

二、决定权：具体行政处罚由行政机关依法作出

吊销营业执照的决定需由具有管辖权的行政机关根据违法事实和程序要求作出，主要分为两类：

1. 市场监督管理部门（原工商行政管理部门）

• 适用情形：企业违反市场监管领域法律法规（如未依法年报、虚假注册、无照经营等），由县级以上市场监管部门依法调查并作出吊销决定。
• 程序要求：
  
  • 立案调查：收集违法证据，确认违法事实；
    
  • 告知权利：书面告知当事人拟处罚内容及陈述、申辩权；
    
  • 听证程序：当事人要求听证的，需组织听证；
    
  • 决定送达：作出处罚决定后，依法送达当事人并公示。

示例：
某企业连续3年未提交年度报告，市场监管部门经核查后，依法吊销其营业执照，并公告注销。

2. 特定行业主管部门

• 适用情形：企业违反行业特殊监管规定（如食品药品安全、文化娱乐经营等），由行业主管部门（如药监局、文旅局等）在法定职权范围内作出吊销决定。
• 法律依据：
  
  • 《食品安全法》第一百三十五条：被吊销许可证的食品生产经营者，其法定代表人、直接负责的主管人员可能被禁止从事食品生产经营管理工作；
    
  • 《娱乐场所管理条例》第五十一条：娱乐场所从事违法活动的，由县级公安部门或文旅部门吊销许可证。

示例：
某药店销售假药，药监部门依法吊销其《药品经营许可证》，同时市场监管部门可依据《公司登记管理条例》吊销其营业执照。

三、法律后果与救济途径

1. 法律后果：

   • 企业被吊销营业执照后，需依法清算并办理注销登记，不得继续经营；
     
   • 法定代表人可能面临行业禁入、信用惩戒等连带责任。

2. 救济途径：

   • 行政复议：自知道处罚决定之日起60日内，向上一级行政机关申请复议；
     
   • 行政诉讼：自知道处罚决定之日起6个月内，向法院提起诉讼。

总结：吊销营业执照的行政处罚由行政法规设定，但具体决定需由市场监管部门或行业主管部门依法作出。企业若面临此类处罚，应及时行使陈述、申辩权，并在法定期限内寻求救济。如有进一步疑问，可直接向我咨询。