结论：发包时间通常不是指合同时间，二者在概念和实际运用中存在明显区别。以下从不同角度为你详细分析：

从概念角度

• 发包时间：“四议两公开”中的发包时间，指的是在经过村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开这一系列程序后，确定将相关项目、工程或业务等对外承包出去的具体时间节点。这个时间强调的是整个决策流程完成后，正式启动发包行为的时间，重点在于发包这一动作的开始时刻。
• 合同时间：合同时间是一个更宽泛的概念，它包含了合同成立时间、生效时间、履行期限等多个方面。合同成立时间一般是双方当事人意思表示一致的时间；生效时间可能是成立时生效，也可能是满足特定条件后生效；履行期限则是合同双方约定履行各自义务的时间范围。合同时间主要围绕合同的法律效力和履行安排来确定。

从实际运用角度

• 发包时间的作用：发包时间主要用于明确发包流程的起始点，对于村集体组织内部以及参与发包的各方来说，是一个重要的时间参照。它标志着发包工作正式进入实施阶段，后续的招标、投标、开标、评标等一系列活动都将围绕这个时间展开。例如，在村集体土地发包中，发包时间确定后，就会按照既定程序发布发包公告，吸引潜在承包人参与。
• 合同时间的作用：合同时间对于确定合同双方的权利和义务具有关键意义。合同成立和生效时间决定了双方何时开始受合同约束，需要按照合同约定履行各自的义务。履行期限则明确了双方履行义务的具体时间范围，如果一方未在履行期限内履行义务，将构成违约，需要承担相应的法律责任。例如，在一个建设工程发包合同中，合同会明确规定工程的开工时间、竣工时间等履行期限，承包人必须在这些时间内完成工程建设，否则将面临违约赔偿。

从法律关系角度

• 发包时间与法律关系建立：发包时间本身并不直接建立发包方和承包方之间的法律关系。它只是发包流程中的一个环节，在发包时间之后，还需要通过签订合同等行为来明确双方的权利和义务，从而建立法律关系。例如，村集体在确定发包时间后，还需要与中标的承包人签订书面合同，合同签订后双方的法律关系才正式确立。
• 合同时间与法律关系：合同时间是法律关系建立和运行的重要依据。合同成立并生效后，双方就进入了法律上的权利义务关系状态，合同时间的规定将直接影响双方的权利行使和义务履行。如果合同时间约定不明确或存在争议，可能会导致双方在合同履行过程中产生纠纷，需要通过法律途径来解决。

如果你在“四议两公开”发包或合同相关方面还有其他疑问，欢迎随时向我咨询。