人社局在认定工龄时，主要依据的是一系列与养老保险、劳动用工及工龄计算相关的政策法规。以下是对工龄认定依据的详细解释：

一、基本养老保险制度建立前的工龄认定

在建立职工基本养老保险制度前，职工的养老实行的是单位退休制度。此时，工龄的认定主要依据职工在单位的工作年限，由退休前所在单位根据职工的连续工龄来计算退休费，并由单位负责发放。这一时期的工龄认定，主要依赖于单位的用工记录和档案资料。

二、基本养老保险制度建立后的工龄认定

1. 个人缴费制度与连续工龄：

   • 自上世纪八十年代开始，我国职工基本养老保险制度进行了改革，建立了个人缴费制度。根据相关政策，实行个人缴费制度前，职工符合国家规定的连续工龄可视同缴费年限。
   • 缴费年限，包括视同缴费年限和实际缴费年限，是体现参保人员养老保险权益、计算参保人员基本养老金的重要参数。

2. 编外聘用人员工龄认定：

   • 以青海省为例，对于原被机关事业单位聘用的编制外工作人员，如果工作期间单位与本人签订了书面劳动（聘用）合同，并为其缴纳了社会基本养老保险费用的，那么录（聘）用为机关事业单位在编正式工作人员后，其缴纳年限与正式录（聘）用后的工龄可以合并计算为连续工龄。
   • 但个人以灵活就业人员身份缴纳养老保险的年限，通常不能计算为工龄。

3. 除名与自动离职人员的工龄认定：

   • 对于被除名或自动离职的职工，其原工作年限在特定条件下不能作为连续工龄的组成部分，也不能视同缴费年限。
   • 然而，根据相关政策，应以各地实行企业职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。这意味着，除名或自动离职后重新参加工作并缴纳养老保险的职工，其工龄将从重新缴纳养老保险的时间开始计算。

三、工龄认定的具体操作与审核

• 在办理退休或领取基本养老金时，人社部门会审核参保人员的缴费年限（包括实际缴费年限和视同缴费年限）是否累计达到15年，以及是否达到规定的退休年龄。
• 对于有视同缴费年限的参保人员，人社部门还会根据本人档案等资料确认其符合国家规定的连续工龄。
• 人社部门会严格按照国家法律法规及有关政策规定，认真做好参保人员的权益记录，进一步规范退休条件核准、报批程序、待遇审核等工作程序和标准。

四、特殊情况的处理

• 对于部分“除名”和“自动离职”人员原工作年限不能视同缴费年限，但达到退休年龄时因累计缴费年限不足15年而不满足领取基本养老金条件的问题，国家提供了延长缴费、一次性缴费或转入城乡居民基本养老保险等解决方案。

综上所述，人社局在认定工龄时，主要依据的是职工的用工记录、档案资料、养老保险缴费记录以及相关政策法规。这些依据共同构成了工龄认定的基础，确保了工龄认定的准确性和公正性。