国有企业的法人并不必须由董事长担任。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国公司法》第十条的规定，公司的法定代表人按照公司章程的规定，由代表公司执行公司事务的董事或者经理担任。这一规定明确了法定代表人的产生方式，并未限定必须为董事长。
国有企业法定代表人的产生：
- 在国有企业中，法定代表人的产生通常遵循公司章程的规定。公司章程作为公司的“宪法”，对公司的组织架构、管理方式等具有根本性的约束力。因此，国有企业可以根据自身需要，在公司章程中明确法定代表人的具体人选，这个人选可以是董事长，也可以是代表公司执行公司事务的其他董事或经理。
实际操作中的灵活性：
- 在实际操作中，国有企业可以根据公司的治理结构、业务特点以及市场定位等因素，灵活选择法定代表人的人选。例如，在一些国有企业中，为了突出经营管理的重要性，可能会选择由经理担任法定代表人；而在另一些企业中，为了体现公司决策层与对外代表的一致性，可能会选择由董事长担任法定代表人。
特殊情况的考虑：
- 对于某些特殊行业或重要的国有企业，可能存在上级主管部门或国有资产监管机构基于战略考虑等因素，对法定代表人人选进行管理和调配的情况。但这并不改变法定代表人产生的基本原则，即仍需遵循公司章程的规定。
法律建议：
- 国有企业在设立或变更法定代表人时，应严格遵守相关法律法规，并在公司章程中做出明确规定。这有助于确保法定代表人的产生合法、合规，并维护公司的合法权益。
- 如果国有企业对法定代表人的产生方式有疑问或需要进一步的法律指导，建议咨询专业律师或相关法律机构，以确保公司的决策和行动符合法律法规的要求。
综上所述，国有企业的法人并不必须由董事长担任，而是可以根据公司章程的规定，由代表公司执行公司事务的董事或者经理担任。这一安排体现了公司治理结构的灵活性和多样性，有助于国有企业根据自身情况做出最佳决策。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。