签发人的确定主要依据公文性质、组织架构及发文流程，具体规则如下：

1. 法定签发主体
   根据《党政机关公文处理工作条例》第九条，签发人应为“上行文”（如请示、报告）的最终审核者，通常由发文机关的主要负责人（如局长、处长）或被授权的分管领导担任。例如，县政府向市政府行文时，签发人应为县长或其授权的副县长。

2. 联合发文时的签发规则
   若公文由多个机关联合发文，需按机关顺序标注所有签发人，格式为“主办机关签发人→协办机关签发人”。例如，市财政局与市教育局联合发文时，需依次标注两局局长姓名。

3. 内部审批流程的补充规则

   • 代签情形：主要负责人因故无法签发时，可书面授权其他负责人代签，但需注明“代”字（如“张三代”）。
     
   • 会签情形：涉及多部门职责的公文，需经相关部门负责人会签后，由最终审批人签发。
     
   • 紧急公文：可先通过信息化系统完成电子签发，后补纸质签名，但需符合单位应急流程规定。

实务建议：

• 签发人姓名需与发文稿纸中的“签发栏”信息一致，避免使用职务代称（如“局长”应写具体姓名）。
  
• 若对签发人资格存疑，可要求发文单位提供书面授权文件或查阅单位发文制度。
  

如有具体场景（如企业合同审批、政府公文流程）需要进一步分析，可直接向我说明细节。