退休返聘一般不能建立劳动关系，但存在例外情况。以下从不同角度进行分析：

1. 通常情况下退休返聘不构成劳动关系
   根据《劳动合同法》及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》规定，劳动者达到法定退休年龄或依法享受养老保险待遇后，与用人单位的用工关系不再属于劳动关系，而应认定为劳务关系。
   例如：某企业返聘已领取养老金的退休人员从事行政工作，双方签订的是《劳务协议》，此时企业无需为其缴纳社保，发生纠纷时也不适用劳动法调整。

2. 例外情形需满足双重条件
   若返聘人员虽达到退休年龄但未享受养老保险待遇，且未办理退休手续，此时可能被认定为劳动关系。但司法实践中对此认定极为严格，需同时满足：

• 用人单位持续用工且未提出终止用工；
  
• 返聘人员未以灵活就业等形式自行缴纳社保；
  
• 双方符合劳动关系其他构成要件（如人身依附性、经济从属性等）。
  典型案例：某建筑公司返聘60岁农民工，因其未参加任何养老保险，法院最终认定双方存在事实劳动关系。

1. 实务建议
   

• 对用人单位：建议签订书面《劳务合同》，明确工作内容、报酬、医疗责任等条款，避免约定”工资”“加班费”等劳动关系特征用语；
  
• 对返聘人员：可要求单位购买商业意外险，并在合同中约定工伤处理条款，同时保留工作记录、报酬支付凭证等证据；
  
• 特殊行业注意：医疗、教育等需要执业资格的岗位，返聘协议需符合行业特殊规定（如医师需在原注册机构备案）。

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