针对政府拖欠企业保证金导致企业拖欠的问题，企业可以采取以下措施来应对：
明确保证金性质与合同条款：
- 首先，企业需要明确保证金的性质，是履约保证金、投标保证金还是其他类型的保证金，并仔细审查与政府签订的合同中关于保证金退还的具体条款。
- 如果合同中有明确的退还时间、条件和方式，企业可以依据合同条款向政府提出退还要求。
与政府进行友好协商：
- 在发现政府拖欠保证金后，企业应首先尝试与政府相关部门进行友好协商，了解拖欠的具体原因，并寻求解决方案。
- 协商过程中，企业可以提出合理的退还时间表，或者要求政府提供其他形式的补偿，如减免部分税费、提供政策优惠等。
发送律师函或正式催告：
- 如果协商无果，企业可以考虑委托律师发送律师函或正式催告，明确要求政府在规定时间内退还保证金，并告知逾期不退还将采取的法律措施。
- 律师函或正式催告具有法律效力，能够给政府施加一定的压力，促使其尽快解决问题。
提起行政诉讼或民事诉讼：
- 如果政府仍然拒绝退还保证金，企业可以根据合同性质选择提起行政诉讼或民事诉讼。
- 行政诉讼：如果保证金与政府的行政行为直接相关，如政府采购、招投标等，企业可以向人民法院提起行政诉讼，要求政府履行退还保证金的义务。
- 民事诉讼：如果保证金是基于民事合同关系而支付的，企业可以向人民法院提起民事诉讼，要求政府承担违约责任，退还保证金并赔偿损失。
申请财产保全或强制执行：
- 在诉讼过程中，如果企业担心政府转移财产或无法履行判决，可以向人民法院申请财产保全，冻结政府的银行账户或其他财产。
- 如果法院最终判决政府退还保证金，但政府仍然不履行判决，企业可以向人民法院申请强制执行，通过法律手段强制政府退还保证金。
考虑其他救济途径：
- 除了诉讼外，企业还可以考虑通过行政复议、信访等途径寻求救济。
- 行政复议：如果企业对政府的行政行为不服，可以向上一级行政机关申请行政复议，要求撤销或变更原行政行为。
- 信访：企业也可以向政府信访部门反映问题，寻求政府的重视和解决。
在应对过程中，企业需要注意以下几点：
- 保留证据：企业应妥善保管与保证金相关的所有证据，包括合同、支付凭证、催告记录等，以便在诉讼或协商过程中提供有力支持。
- 及时行动：一旦发现政府拖欠保证金，企业应及时采取行动，避免超过诉讼时效或错过其他救济时机。
- 寻求专业帮助：在处理此类复杂问题时，企业可以寻求专业律师的帮助，以确保自身权益得到充分保障。
最后，建议企业在与政府合作时，尽量在合同中明确保证金的性质、退还条件和时间等关键条款，以减少未来可能出现的纠纷和风险。如果企业有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。