结论：在双方没有订立商务合作合同的情况下，国企接待公立大学一般更倾向于被认定为公务接待，而非商务接待。不过，具体还需根据接待的性质、目的和实际情况来判断。

分析说明：

1. 公务接待与商务接待的定义与区别：

   • 公务接待：通常指的是因公务活动而产生的接待行为，如政府机构、事业单位之间的交流、考察、调研等。它更多地与公共事务、行政管理相关。
   • 商务接待：则是指因商务活动而产生的接待行为，如企业之间的合作洽谈、业务推广、市场调研等。它更多地与商业利益、经济活动相关。

2. 国企与公立大学的性质：

   • 国企：作为国有企业，其经营活动虽然具有一定的商业性，但也承担着一定的社会责任和公共职能。
   • 公立大学：作为非营利性教育机构，其主要任务是提供教育服务，进行学术研究和人才培养，与商业活动无直接关联。

3. 接待的性质与目的：

   • 在没有商务合作合同的情况下，国企接待公立大学往往不是为了进行商业洽谈或业务推广，而是可能出于学术交流、人才培养、科研合作等公务目的。
   • 如果接待过程中涉及的是学术讲座、研讨会、合作项目洽谈（非商业性质）等活动，那么这种接待更倾向于被认定为公务接待。

4. 实际情况的考量：

   • 当然，也不能一概而论。如果国企与公立大学之间的接待活动确实涉及到了商业合作、业务推广等商务活动，且双方有明确的商务合作意向或协议（尽管未正式订立合同），那么这种接待也可能被视为商务接待。
   • 但在此情况下，由于双方没有订立商务合作合同，这种商务接待的认定可能会受到一定的质疑或需要更多的证据来支持。

法律建议：

• 对于国企而言，在进行接待活动时，应明确接待的性质和目的，并根据实际情况选择合适的接待方式和标准。
• 如果接待活动可能涉及商务合作或业务推广等商业活动，建议双方事先订立明确的商务合作合同或协议，以避免后续的法律纠纷和误解。
• 如果对接待活动的性质或目的存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师或相关机构以获取准确的法律意见和指导。

后续行动依据：

• 国企和公立大学在接待活动前，可以共同明确接待的性质、目的和预期成果，并形成书面记录或协议，以便后续参考和依据。
• 如果接待活动确实涉及到了商业活动或利益交换，双方应尽快补订商务合作合同或协议，以明确双方的权利和义务。