政府确实可以在合同中约定将三通一平的义务交给施工方，但这一约定需满足一定的条件并受到法律的严格规制。以下从多个角度进行详细分析：
合同自由原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同双方当事人在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上，有权自由约定合同的内容，包括各自的权利和义务。因此，政府作为合同的一方，理论上可以与施工方在合同中约定由施工方承担三通一平的义务。
三通一平的性质：
- “三通一平”通常指的是施工场地内通路、通水、通电和场地平整的工作。这些工作通常是施工前的基础准备工作，对于施工的顺利进行至关重要。在建设工程合同中，明确这些工作的责任方有助于确保工程的顺利进行和责任的明确划分。
合同约定的合法性：
- 虽然政府可以在合同中约定由施工方承担三通一平的义务，但这一约定必须合法、合规。具体来说，合同内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得损害社会公共利益和他人合法权益。同时，政府作为公共利益的代表，在约定时还需考虑公平性和合理性，避免将过多的责任和风险转嫁给施工方。
实际操作的可行性：
- 在实际操作中，政府将三通一平的义务约定给施工方需要考虑多种因素，如施工方的资质和能力、工程的具体情况和要求、当地的市场环境和政策等。如果施工方具备相应的资质和能力，且合同约定合理、可行，那么这种约定是可行的。但如果施工方无法承担这些义务，或者合同约定存在不合理之处，那么可能会导致合同履行困难或产生纠纷。
法律后果与风险防范：
- 如果政府与施工方在合同中明确约定了由施工方承担三通一平的义务，那么施工方就需要按照约定履行这些义务。如果施工方未能履行或履行不符合约定，那么政府有权要求施工方承担违约责任，并可能面临工程延期、质量不达标等风险。因此，在约定时，双方应充分考虑可能的风险和后果，并制定相应的风险防范措施。
建议：
- 政府在与施工方约定三通一平义务时，应确保合同内容合法、合规、合理，并充分考虑施工方的资质和能力以及工程的具体情况。
- 双方应在合同中明确约定各自的权利和义务，以及违约责任和争议解决方式等条款，以确保合同的顺利履行和纠纷的有效解决。
- 如果在实际操作中遇到任何问题或纠纷，双方应及时沟通协商，并寻求专业的法律帮助和支持。
如有任何进一步的问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。