关于公职人员参与打牌且人员都承认的情况下，能否按赌博罪来认定的问题，不能仅凭参与人员都承认这一单一因素就简单判定为赌博罪，需要结合具体情况综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、赌博罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条的规定，赌博罪是指以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的行为。构成赌博罪需要满足以下几个要件：
- 主观方面：行为人必须具有营利的目的，即希望通过赌博活动获取经济利益。
- 客观方面：行为人实施了聚众赌博或者以赌博为业的行为。聚众赌博通常表现为组织、招引多人进行赌博，本人从中抽头渔利；以赌博为业则指以赌博所得为其生活或者挥霍的主要来源。
二、公职人员参与打牌的具体情况
是否以营利为目的：
- 如果公职人员参与打牌仅仅是为了娱乐，没有营利的目的，那么即使人员都承认参与打牌，也不构成赌博罪。
- 如果公职人员参与打牌是为了营利，比如通过抽头渔利或者以赌博所得为主要生活来源，那么可能构成赌博罪。
是否聚众赌博或以赌博为业：
- 如果公职人员只是偶尔参与打牌，没有组织、招引多人进行赌博，也没有以赌博为业，那么不构成赌博罪。
- 如果公职人员经常组织、招引多人进行赌博，或者本人以赌博所得为主要生活来源，那么可能构成赌博罪。
参与打牌的性质和规模：
- 如果打牌活动只是小范围的、偶尔的，且赌资较小，那么通常不会被认定为赌博罪。
- 如果打牌活动规模较大，赌资巨大，且存在组织、策划等行为，那么更有可能被认定为赌博罪。
三、其他相关因素
公职人员的身份：
- 公职人员作为国家工作人员，其参与打牌的行为可能受到更严格的监管和处罚。即使不构成赌博罪，也可能因违反党纪政纪而受到处分。
证据的充分性：
- 在认定赌博罪时，需要充分的证据来证明行为人的营利目的、聚众赌博或以赌博为业的行为。仅仅依靠参与人员的承认可能不足以构成完整的证据链。
四、法律建议
对于公职人员：
- 应严格遵守法律法规和党纪政纪，不参与任何形式的赌博活动。
- 如果因工作需要参与打牌等娱乐活动，应确保活动的合法性和合规性，避免引发不必要的法律风险。
对于涉及赌博罪的指控：
- 如果公职人员被指控涉嫌赌博罪，应及时咨询专业律师，了解自己的权利和义务。
- 律师将根据具体情况分析案件事实、证据和法律规定，为当事人提供专业的法律辩护和建议。
综上所述，公职人员参与打牌且人员都承认的情况下，能否按赌博罪来认定需要结合具体情况综合判断。如果涉及法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。