结论：办事没办成但钱全部退回来了，是否构成行贿受贿，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从行贿罪和受贿罪的构成要件出发，进行详细分析。

一、行贿罪的构成要件及分析

行贿罪，是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。其构成要件主要包括：

1. 主观方面：具有谋取不正当利益的故意。
2. 客观方面：实施了给予国家工作人员财物的行为。

分析：

• 若办事者给予国家工作人员财物时，确实具有谋取不正当利益的故意，但事后因各种原因（如事情未办成）将钱全部退回，这并不影响行贿罪的成立。因为行贿罪的成立并不以实际谋取到不正当利益为必要条件，只要实施了行贿行为，且主观上具有谋取不正当利益的故意，即可构成行贿罪。但退回钱款的行为，可能在量刑时作为从轻或减轻处罚的情节予以考虑。
• 若办事者给予财物时，并无谋取不正当利益的故意，或者给予的财物属于正常的人情往来、礼节性馈赠，且数额较小，则不构成行贿罪。

二、受贿罪的构成要件及分析

受贿罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。其构成要件主要包括：

1. 主体方面：国家工作人员。
2. 主观方面：具有索取或者非法收受他人财物的故意，并为他人谋取利益。
3. 客观方面：实施了利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物的行为，且为他人谋取了利益（或者承诺为他人谋取利益）。

分析：

• 若国家工作人员收受财物时，明知办事者具有谋取不正当利益的故意，且利用职务上的便利为办事者谋取了利益（或承诺谋取利益），即使事后将钱全部退回，也不影响受贿罪的成立。因为受贿罪的成立并不以实际收受财物为唯一条件，只要实施了受贿行为，且主观上具有受贿的故意，即可构成受贿罪。但退回钱款的行为，同样可能在量刑时作为从轻或减轻处罚的情节予以考虑。
• 若国家工作人员收受财物时，并不知情办事者的具体意图，或者收受的财物属于正常的人情往来、礼节性馈赠，且数额较小，同时没有为办事者谋取不正当利益的行为，则不构成受贿罪。

三、特殊情况下的考量

1. “办事没办成”的定性：若办事者未办成事情是因为其自身能力不足、努力不够或外部客观条件限制等，而非国家工作人员未履行职责或故意刁难，则一般不影响行贿受贿罪的认定。但若国家工作人员利用职务之便，故意设置障碍、刁难办事者，导致事情未办成，并以此为由索取或收受财物，则构成受贿罪。
2. “钱全部退回来了”的定性：退回钱款的行为，可能表明行贿者或受贿者对之前行为的悔过态度，也可能是在事情败露后的补救措施。在司法实践中，退回钱款的行为通常会在量刑时作为从轻或减轻处罚的情节予以考虑，但并不影响罪名的成立。

建议：

• 对于办事者而言，应遵守法律法规，不要试图通过行贿等不正当手段谋取利益。若已涉及行贿行为，应尽快向相关部门自首，并积极配合调查，争取从轻或减轻处罚。
• 对于国家工作人员而言，应坚守职业道德和法律底线，不得利用职务之便索取或收受他人财物。若已涉及受贿行为，同样应尽快向相关部门自首，并积极退赃，以争取从轻或减轻处罚。

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