行政案件在特定情况下是可以进行保全的，主要包括诉前财产保全和诉讼中的财产保全两种情形。以下是对此问题的详细分析：
一、诉前财产保全
法律依据：
- 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十七条第一款，利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。
适用条件：
- 情况紧急：必须存在需要立即采取保全措施的紧迫情形，否则利害关系人的合法权益将受到难以弥补的损害。例如，行政机关可能转移可用于赔偿的财产。
- 利害关系人身份：申请人必须是与被申请保全的财产及即将提起的行政诉讼有直接利害关系的人。
- 提供担保：申请人必须向法院提供担保，以赔偿可能因申请错误给被申请人造成的损失。担保形式包括保证金、抵押物、质押物等，具体由法院确定。
程序规定：
- 利害关系人应向被保全财产所在地、被申请人住所地或对案件有管辖权的人民法院提出申请。
- 人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应立即开始执行。
- 申请人在人民法院采取保全措施后三十日内必须依法提起行政诉讼。若逾期不起诉，人民法院将解除保全。
二、诉讼中的财产保全
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十六条，人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全。
适用条件：
- 必须存在由于当事人一方的行为或者其他原因，可能导致判决不能执行或难以执行的情况。
- 申请财产保全的案件应当具有给付内容。
- 涉及可能给当事人造成其他损害的情形，如自然资源破坏性开发等。
申请主体与时间：
- 申请主体通常是案件的当事人，包括原告、被告及与案件有直接利害关系的第三人。行政机关作为当事人之一，在特定情况下也享有申请财产保全的权利。
- 申请时间一般应在行政诉讼过程中提出，即起诉后至案件审结前。在紧急情况下，如不立即申请将导致难以弥补的损害时，也可在起诉前申请诉前财产保全。
申请流程与实施程序：
- 申请人需向受理行政案件的人民法院提交书面财产保全申请书，明确申请人和被申请人的基本信息、申请保全的具体财产内容、申请理由和事实依据。
- 法院可要求申请人提供相应担保，以防止滥用财产保全措施。担保方式多样，包括现金、房产、车辆等财产担保或由保险公司出具保函。
- 法院对申请进行审查，包括申请的合法性、担保的充足性、保全财产的明确性等。
- 经审查符合条件，法院作出财产保全裁定并立即执行，采取查封、扣押、冻结等具体措施。紧急情况下，必须在四十八小时内作出裁定。
三、保全措施与效力
- 保全措施：包括查封、扣押、冻结等，具体根据涉案财产的性质和情况而定。
- 效力：财产保全措施一旦实施，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意处置被保全财产。
四、财产保全的解除与复议
- 解除条件：
- 被申请人提供担保且经法院审查同意。
- 申请人撤回申请并经法院审查同意。
- 财产保全期限届满且未申请续行保全。
- 复议：当事人对保全裁定不服的，可以申请复议；复议期间不停止裁定的执行。
总结与建议：
行政案件中的保全措施是一项重要的法律制度，旨在保护利害关系人的合法权益免受难以弥补的损害，并确保判决的顺利执行。在实际操作中，利害关系人或行政机关应充分了解并遵循相关法律法规和程序要求，确保申请的合法性和有效性。同时，法院也应严格审查申请材料，及时作出裁定，并采取必要的保全措施，以保障法律的公正实施和当事人的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。