违法发包确实属于行政违法行为。以下从多个角度为你详细分析：

一、违法发包的定义与表现

违法发包是指违反法律法规规定，将工程或项目发包给不具备相应资质条件或未按照法定程序进行的发包活动。这包括但不限于以下几种情形：

1. 发包给不具有相应资质的单位或个人：例如，建设单位将建筑工程发包给一个没有建筑施工资质的个人或小团队进行施工。
2. 肢解发包：建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。
3. 违反法定程序发包：如未履行招标程序、未办理规划审批手续、设置不合理的招标投标条件、违规确定中标人等。

二、违法发包的法律后果

违法发包行为不仅违反了《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的规定，还可能导致一系列严重的法律后果：

1. 行政处罚：发包方和承包方都可能面临行政处罚，如罚款、责令改正等。这些处罚旨在维护建筑市场的正常秩序，保障工程质量。
2. 工程质量与安全风险：违法发包往往导致工程质量无法保证，甚至引发安全事故。因为不具备相应资质的单位或个人可能缺乏必要的施工技术和安全管理能力。
3. 刑事责任：在情节严重的情况下，违法发包行为还可能构成犯罪，相关责任人员需承担刑事责任。

三、违法发包作为行政违法行为的依据

违法发包之所以被认定为行政违法行为，是因为它违反了国家关于建筑市场管理的法律法规。这些法律法规旨在规范建筑市场的秩序，保障工程质量，维护公共利益。违法发包行为破坏了这一秩序，因此受到法律的制裁。

四、实际案例与法律适用

在实际操作中，违法发包行为屡见不鲜。例如，某政府投资的基础设施建设项目，未经招标程序就直接选定了一家施工单位进行施工。这种行为就违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，属于违法发包。相关责任单位和个人因此受到了行政处罚。

五、建议与措施

为了避免违法发包行为的发生，建设单位应严格遵守相关法律法规的规定，按照法定程序进行发包活动。同时，政府相关部门也应加强监管力度，对违法发包行为进行严厉打击。

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