结论：权益被侵害得不到解决时，一般不可以直接将基层到高层政府一起起诉，但可以根据具体情况选择合适的法律途径来维护自身权益。

分析说明：

1. 行政诉讼的被告确定原则：

   • 在行政诉讼中，被告通常是作出具体行政行为的行政机关。这意味着，如果权益被侵害是由于某个具体行政机关的行为导致的，那么应当直接起诉该行政机关，而不是将其上级机关一并列为被告。
   • 例如，如果某市民认为某区政府的拆迁决定侵犯了其合法权益，那么该市民应当起诉该区政府，而不是同时起诉市政府或省政府。

2. 行政复议与行政诉讼的关系：

   • 在权益被侵害时，如果认为行政机关的行为违法或不当，可以先申请行政复议。行政复议是一种行政救济方式，由上级行政机关对下级行政机关的行为进行审查。
   • 如果对行政复议结果不满意，再提起行政诉讼。在行政复议过程中，通常不会涉及将基层到高层政府一起作为复议机关或被告的情况。

3. 共同被告的特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如行政机关委托其他组织行使行政职权时，受委托的组织在行使职权过程中侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，那么委托的行政机关和受委托的组织可能成为共同被告。
   • 但这种情况并不常见，且需要满足特定的法律条件。

4. 法律建议：

   • 如果权益被侵害，首先应当明确是哪个行政机关的行为导致了侵害，并收集相关证据。
   • 然后，根据具体情况选择申请行政复议或提起行政诉讼。在提起诉讼时，应当准确确定被告，避免将无关的行政机关列为被告。
   • 如果对法律程序不熟悉或不确定如何操作，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

行动建议：

• 收集证据：保留所有与权益被侵害相关的证据，如文件、照片、视频等。
• 确定被告：明确是哪个行政机关的行为导致了侵害，并了解该行政机关的层级和管辖范围。
• 选择法律途径：根据具体情况选择申请行政复议或提起行政诉讼。如果对法律程序不熟悉，可以寻求专业律师的帮助。

后续思考：

• 在维护自身权益的过程中，了解并遵守法律程序是非常重要的。错误的法律途径选择可能会导致诉讼失败或浪费时间和精力。
• 如果权益被侵害的情况复杂或涉及多个行政机关，建议尽早咨询专业律师以获取更全面的法律建议和支持。