施工中的扣罚款不一定属于签证，需分情况讨论：

1. 若扣罚款与工程变更、额外工作或合同调整直接相关，且经双方书面确认，则可能构成签证的一部分
   签证的核心功能是确认合同外或变更事项的工程量、价款或工期调整。若扣罚款是基于设计变更、材料替换、工期延误等合同调整事项，且双方通过书面文件（如工程联系单、签证单）明确扣罚金额、原因及责任，此时扣罚款可视为签证的组成部分。例如：因承包方原因导致工期延误，发包方按合同约定扣罚违约金，并通过签证单确认金额，此类扣罚款属于签证范畴。

2. 若扣罚款是合同内约定的违约责任或罚款条款，且未涉及工程量或价款变更，则不属于签证
   签证通常针对合同外事项或变更事项，而合同内已明确约定的违约责任（如质量不达标扣款、安全违规罚款）属于合同履行中的常规管理手段，无需通过签证程序确认。例如：合同约定“施工材料不合格，发包方有权扣罚合同总价的5%”，此类扣款直接依据合同执行，无需额外签证。

3. 若扣罚款缺乏书面依据或双方未达成一致，则可能引发争议，需通过其他方式解决
   签证的本质是双方书面确认的凭证。若发包方单方面扣款且未提供书面依据，或承包方不认可扣款理由，此类扣款不属于有效签证。此时需通过协商、调解或诉讼解决争议，法院可能结合合同条款、实际损失及过错程度综合判定扣款是否合理。

建议：

• 对发包方而言，扣罚款需严格依据合同条款，并通过书面签证单明确金额、原因及责任，避免单方面扣款引发纠纷。
  
• 对承包方而言，若对扣罚款有异议，应及时提出书面异议并保留证据，必要时通过法律途径维护权益。
  

如有具体合同条款或扣款情形需分析，可直接向我咨询。