在行政复议没有作出决定前，申请人是可以撤销行政复议申请的。以下是对这一问题的详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回。这一规定明确了申请人在行政复议决定作出前具有撤回申请的权利。

撤销申请的条件与程序

1. 条件：申请人要求撤回行政复议申请，通常需要说明理由。虽然法律并未明确规定必须说明何种理由，但合理的理由有助于行政复议机关理解申请人的意图，并作出相应的处理。

2. 程序：

   • 申请人需要向受理行政复议申请的行政复议机关提出撤回申请的请求。
   • 行政复议机关在收到撤回申请后，会进行审查，确认撤回申请是否出于申请人的真实意愿，以及是否符合法律规定。
   • 如果行政复议机关认为撤回申请符合法律规定，且不会损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以准予撤回，并终止行政复议程序。

撤销申请的法律后果

1. 终止行政复议程序：一旦申请人撤回行政复议申请并得到行政复议机关的准予，行政复议程序即告终止。这意味着，行政复议机关将不再对原行政行为进行审查，也不会作出行政复议决定。

2. 不得再以同一事实和理由提出行政复议申请：根据法律规定，申请人撤回行政复议申请后，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，如果申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示，或者存在其他正当理由的，可以不受此限制。

实际操作建议

1. 谨慎考虑：在决定撤回行政复议申请前，申请人应谨慎考虑，确保撤回申请是出于自己的真实意愿，并且不会损害自己的合法权益。

2. 书面申请：为了确保撤回申请的合法性和有效性，建议申请人以书面形式向行政复议机关提出撤回申请，并明确说明撤回的理由。

3. 关注后续处理：在撤回申请后，申请人应关注行政复议机关的后续处理情况，确保撤回申请得到准予，并了解行政复议程序的终止情况。

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