结论：在未确权土地上苗木被他人毁坏的情况下，警察的处理方式需分情况讨论，主要取决于土地权属争议状态、毁坏行为性质及证据情况等因素。以下为具体分析：

1. 若土地权属存在争议，但毁坏行为涉嫌违法犯罪

• 刑事立案条件：根据《刑法》第275条，故意毁坏公私财物，数额较大（通常5000元以上）或有其他严重情节的，构成故意毁坏财物罪。即使土地未确权，若苗木所有权明确（如种植者能证明投入成本、管理事实等），且毁坏行为符合上述标准，警察应立案侦查。
• 行政处罚情形：若毁坏数额未达刑事标准，但违反《治安管理处罚法》第49条（故意损毁公私财物），警察可对行为人处5-15日拘留，可并处1000元以下罚款。
• 关键点：种植者需提供苗木归属证据（如购买凭证、种植记录、证人证言等），以证明行为人针对特定财物实施了毁坏行为。

2. 若土地权属存在争议，且毁坏行为性质存疑

• 民事纠纷优先原则：若土地权属不明，且双方对苗木归属存在争议（如行为人主张土地为其所有，苗木为“非法种植”），警察可能以“属于民事纠纷”为由不予刑事立案，但会建议双方通过以下途径解决：
  1. 行政确权程序：向自然资源部门申请土地权属确权，明确土地使用权归属；
  2. 民事诉讼：若权属确权后仍存在争议，可起诉要求赔偿苗木损失或返还土地。
• 例外情形：若行为人毁坏苗木时伴随暴力、威胁等手段，可能涉嫌《刑法》第293条寻衅滋事罪，警察需依法处理。

3. 若土地权属明确（如已通过承包合同、政府文件等证明），但苗木被毁

• 直接适用刑事/行政程序：无论土地是否确权，只要苗木所有权无争议，毁坏行为即构成对他人财物的侵害，警察应按上述刑事或行政标准处理。
• 证据要求：需提供土地权属证明（如承包合同、林权证等）及苗木归属证据，以形成完整证据链。

行动建议

1. 立即报警：要求警察到场勘查，固定苗木毁坏现状（如拍照、录像、委托评估损失价值）；
2. 收集证据：整理苗木购买凭证、种植记录、土地权属文件、证人联系方式等；
3. 跟进处理：若警察未立案，可要求出具《不予立案通知书》，并在3日内向公安机关复议，或直接向检察院申请立案监督；
4. 同步民事索赔：无论刑事程序是否启动，均可单独提起民事诉讼，要求行为人赔偿苗木损失及维权成本。

提示：土地权属争议可能影响案件定性，建议优先通过行政确权或民事诉讼明确权利归属，再追究毁坏行为责任。如有进一步证据或细节需要分析，可直接向我咨询。