外卖小摊自行制作国补广告牌是否违法，需分情况讨论：
广告牌内容真实且符合规定：
- 如果外卖小摊制作的国补广告牌内容真实，即确实存在国家补贴政策，且广告牌上的信息准确无误，没有夸大或虚假宣传，同时广告牌的制作和设置也符合当地城市管理、广告发布等相关规定，那么这种行为通常是不违法的。
广告牌内容虚假或误导消费者：
- 如果广告牌上的内容存在虚假宣传，比如声称有国家补贴但实际上并没有，或者夸大补贴力度，误导消费者认为购买其产品能获得额外优惠，这种行为就可能构成虚假宣传，违反了《中华人民共和国广告法》的相关规定。根据该法，虚假宣传是违法的，可能会面临罚款、责令停止发布广告等处罚。
广告牌设置违反城市管理规定：
- 即使广告牌内容真实，但如果其设置位置、方式等违反了当地城市管理、广告发布等相关规定，比如未经批准在公共场所设置广告牌，或者广告牌影响市容市貌、交通安全等，这种行为也是违法的。根据相关规定，可能会面临被拆除、罚款等处罚。
法律建议：
- 在制作和设置广告牌前，外卖小摊应仔细了解并遵守当地关于广告发布、城市管理等方面的规定，确保广告牌内容真实、合法，设置位置、方式等符合规定。
- 如果对相关规定不了解或存在疑问，建议咨询当地城市管理部门或相关法律专业人士，以避免因违法而面临不必要的法律风险和处罚。
可能后果：
- 如果外卖小摊的广告牌行为被认定为违法，可能会面临罚款、责令停止发布广告、拆除广告牌等处罚。同时，如果因虚假宣传给消费者造成损失，还可能面临民事赔偿等法律责任。
如有任何进一步疑问或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律分析和建议。