结论：刑事案件中被处罚人不到16岁时，是否可以按行政处罚需根据其具体年龄和违法行为的性质综合判断。一般来说，对于不满14周岁的未成年人，不予行政处罚；对于已满14周岁不满16周岁的未成年人，可以给予行政处罚，但应从轻或者减轻处罚，且在特定情况下（如行政拘留）可能不执行。
详细分析：
年龄因素：
- 不满14周岁：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，而是责令监护人加以管教。这是因为该年龄段的未成年人心智发育尚未成熟，通常不具备完全的认知和判断能力，因此以教育引导为主。
- 已满14周岁不满16周岁：同样根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。这一规定体现了对未成年人的教育和保护原则，同时也考虑了他们在一定程度上已具备认知和控制自己行为的能力。对于这一年龄段的未成年人，如果实施违法行为，行政机关会根据具体情况（如违法行为的性质、情节、后果等）在法定处罚幅度内从轻或减轻处罚。
违法行为性质：
- 一般违法行为：如扰乱公共秩序、轻微损害他人财物等，若涉及已满14周岁不满16周岁的未成年人，通常会从轻或减轻行政处罚。例如，罚款、警告等处罚方式可能会被采用，但行政拘留等限制人身自由的措施则可能不执行。
- 严重违法行为：虽然涉及故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质等严重犯罪行为的未成年人，即使未满16周岁，也可能需要承担相应的刑事责任，但这并不属于行政处罚的范畴。在刑事责任方面，会根据未成年人的年龄和犯罪情节进行量刑，并从轻或减轻处罚。而在行政处罚方面，如果未成年人未达到刑事责任年龄，但实施了违反行政管理秩序的行为，行政机关仍会根据其年龄和违法行为性质进行处罚，但会遵循从轻或减轻的原则。
行政处罚的执行与特殊考量：
- 执行方式：对于已满14周岁不满16周岁的未成年人，行政处罚更注重教育和矫治。例如，在采取罚款等处罚方式时，执法机关会综合考虑未成年人及其家庭的经济状况，避免因罚款给其家庭带来过重的经济负担。同时，也会注重对未成年人进行教育引导，使其认识到自己的错误行为。
- 特殊考量：行政机关在处理未成年人违法案件时，应充分考虑其家庭背景、成长环境等因素，确保处罚的公正性和合理性。例如，如果未成年人因家庭贫困或缺乏关爱而实施违法行为，行政机关在处罚时可能会更加注重教育和矫治，而不是单纯地惩罚。
建议：
- 如果您或您的亲友面临类似问题，建议尽快向我咨询以获取更准确的法律意见和帮助。在处理这类问题时，应充分考虑未成年人的身心特点和未来成长需要，确保处罚既合法又合理。
- 同时，也建议加强对未成年人的法治教育和道德教育，引导他们树立正确的价值观和行为规范，预防违法犯罪行为的发生。
希望以上分析能对您有所帮助。如果您有任何其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。