在刑事诉讼中，对于符合特定情形的案件，检察机关需制作不起诉理由说明书。具体来说，主要包括以下几种情况：
法定不起诉的情形：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条的规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
- 情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
- 犯罪已过追诉时效期限的；
- 经特赦令免除刑罚的；
- 依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
- 犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
- 其他法律规定免予追究刑事责任的。
- 在这些情形下，检察机关在作出不起诉决定时，应当制作不起诉理由说明书，详细阐述不起诉的法律依据和事实理由。
酌定不起诉的情形：
- 对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，检察机关可以作出不起诉决定。
- 在这种情形下，检察机关同样需要制作不起诉理由说明书，说明不起诉的酌定情节和法律依据。
存疑不起诉的情形：
- 对于经过二次补充侦查的案件，检察机关仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。
- 在这种情形下，检察机关制作不起诉理由说明书时，应重点阐述证据不足的具体表现和不符合起诉条件的理由。
制作不起诉理由说明书的法律意义：
- 不起诉理由说明书是检察机关对案件进行审查后，依法作出不起诉决定的重要法律文书。
- 它详细阐述了不起诉的法律依据和事实理由，有助于保障犯罪嫌疑人的合法权益，确保不起诉决定的公正性和合法性。
- 同时，不起诉理由说明书也是检察机关接受社会监督、提高办案透明度的重要方式。
注意事项：
- 检察机关在制作不起诉理由说明书时，应确保内容真实、准确、完整，不得隐瞒或歪曲事实。
- 不起诉理由说明书应依法送达被不起诉人及其所在单位（如适用）、公安机关等相关部门，以确保各方知情权。
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