在行政诉讼中，若公安局作为被告，通常是由作出具体行政行为的公安局或其上级公安机关（在特定复议情形下）作为应诉方参与诉讼。 以下是对这一问题的详细分析：
一、直接起诉公安局的情形
当公民、法人或其他组织认为公安局的具体行政行为（如处罚、许可、强制等）侵犯了其合法权益时，可以直接向人民法院提起诉讼。此时，作出该具体行政行为的公安局即为被告。例如，若公安局对某人作出了行政处罚决定，而该人不服并直接向法院起诉，那么作出该处罚决定的公安局就是被告。
二、经过复议后起诉公安局的情形
如果公民、法人或其他组织对公安局的具体行政行为不服，先向上一级公安机关申请了行政复议，那么根据复议结果的不同，被告的确定也会有所不同：
复议维持：如果复议机关（即上一级公安机关）决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的公安局和复议机关将共同成为被告。例如，某公民对县公安局的罚款决定不服，向市公安局申请复议，市公安局维持了原罚款决定，此时若该公民向法院起诉，县公安局和市公安局均为共同被告。
复议改变：如果复议机关改变了原行政行为（包括改变处理结果等），那么复议机关将成为被告。例如，复议机关将原公安局的罚款决定改为警告，此时若当事人起诉，被告即为复议机关（即市公安局）。
复议不作为：如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。起诉原行政行为的，作出原行政行为的公安局是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
三、特殊情形下的被告确定
共同行政行为：如果两个或更多公安局联合作出同一行政行为，那么这些公安局将共同成为被告。例如，市公安局和区公安局联合对某企业作出责令停产停业的决定，若该企业不服并起诉，市公安局和区公安局均为共同被告。
行政机关被撤销或职权变更：如果一个公安局在被撤销或其职权发生变更后，其之前所作出的具体行政行为被起诉，那么继续行使其职权的公安局将是被告。如果没有继续行使其职权的公安局，则由作出撤销或变更决定的行政机关作为被告。
四、诉讼流程与注意事项
确认诉讼主体资格与明确诉讼请求：确保自己是该行政行为的直接相对人或与该行为有法律上的利害关系，并明确指出公安局的哪个行政行为违法，以及该行为给自己造成了哪些具体的权益损害。
确定管辖法院：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼案件一般由最初作出行政行为的公安局所在地人民法院管辖。对于经过复议的案件，既可以由复议机关所在地人民法院管辖，也可以由原机关所在地人民法院管辖。
准备并提交起诉材料：包括起诉状、证据材料等。起诉状应详细列明原告、被告的基本信息，诉讼请求，事实与理由，以及证据和证据来源等内容。
参与诉讼过程：按照法院的安排积极参与庭审过程，包括陈述诉讼请求和理由、举证质证、申请证人出庭作证、进行辩论等。
接受并执行判决结果：法院将根据审理情况作出判决或裁定。如果原告胜诉，公安局应按照判决内容履行义务；如果公安局不履行，原告可以申请法院强制执行。
注意时效限制：行政诉讼有一定的时效限制。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
在行政诉讼中，若公安局作为被告，其应诉流程与注意事项与其他行政机关作为被告时相似。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。