试行办法并非必须发文，但发文是确保其有效实施和广泛知晓的常见且推荐方式。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、试行办法的性质与目的

试行办法通常是针对某一特定事项或领域，为了探索经验、测试效果或完善制度而制定的临时性规定。其目的在于通过实践检验其可行性和有效性，为后续正式制度的制定提供参考。因此，试行办法本身并不要求必须以发文的形式存在，但其内容必须明确、具体，且具备可操作性。

二、发文的作用与意义

1. 正式性与权威性：发文能够赋予试行办法正式性和权威性，使其成为具有约束力的规范性文件。这有助于确保试行办法在实施过程中得到广泛认可和遵守。
2. 广泛知晓与执行：通过发文，试行办法能够迅速传达给相关单位和个人，确保他们了解并遵守其中的规定。这有助于提高试行办法的执行效率和效果。
3. 便于监督与管理：发文后的试行办法便于相关部门进行监督和管理，确保其实施过程中的合规性和有效性。

三、不发文的可能情况与影响

1. 内部试行或特定范围试行：如果试行办法仅在内部或特定范围内试行，且不涉及外部单位或个人的权益，那么可能不需要发文。但这种情况下，试行办法的实施范围和效果可能受到限制。
2. 口头传达或非正式文件：在某些情况下，试行办法可能通过口头传达或非正式文件的形式进行传达和实施。然而，这种方式可能缺乏正式性和权威性，导致试行办法在实施过程中遇到困难或争议。

四、法律建议

1. 明确试行办法的性质与目的：在制定试行办法时，应明确其性质、目的和实施范围，以便确定是否需要发文。
2. 考虑发文的必要性与可行性：如果试行办法涉及广泛单位或个人的权益，或需要确保其实施过程中的合规性和有效性，那么建议发文。同时，应考虑发文的可行性和成本效益。
3. 完善试行办法的内容与形式：无论是否发文，都应确保试行办法的内容明确、具体且具备可操作性。同时，可以考虑采用多种形式进行传达和实施，如内部培训、公告栏张贴等，以确保试行办法得到广泛知晓和遵守。

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