分包通常是由承包人进行分包，而非发包人直接分包。以下从不同角度进行详细分析：

1. 合同相对性角度
   在建设工程合同中，发包人与承包人签订总承包合同，双方形成直接的合同关系。根据合同相对性原则，发包人仅对承包人享有权利、承担义务，无权直接介入承包人与第三方之间的分包关系。若发包人需将部分工程分包，通常需通过与承包人协商调整合同范围，或另行签订独立合同，而非直接分包。

2. 法律规范角度
   根据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条及《中华人民共和国建筑法》第二十九条，承包人在总承包合同约定或经发包人同意后，可将部分工程分包给具有相应资质的单位。法律明确禁止承包人将工程主体结构分包，且分包单位不得再次分包。而发包人直接分包（即“平行发包”）属于另一种合同模式，与分包制度无关，此时发包人与分包单位直接签订合同，承包人仅承担总承包管理职责。

3. 实务操作角度

• 合法分包流程：承包人需在投标文件中明确分包计划，或中标后经发包人书面同意后签订分包合同。分包合同需向发包人备案，且分包单位资质需符合要求。
  
• 违法分包风险：若承包人未经发包人同意擅自分包，或分包给无资质单位，发包人有权解除合同并追究违约责任，分包合同可能被认定无效。
  
• 发包人直接分包的例外：在EPC（设计-采购-施工）模式中，发包人可能将设备采购等部分工作直接发包，但此时需在总承包合同中明确约定，且承包人仍需对分包部分承担连带责任。

建议：若您涉及分包合同纠纷，需重点审查总承包合同约定、分包审批流程及分包单位资质，以判断分包行为的合法性。如有具体案例或合同条款需分析，可直接向我咨询。