关于您提出的“国家投资项目可以专包不”的问题，这里需要明确的是，您所指的“专包”若是指带资承包的方式，那么根据相关规定和实际操作情况，国家（政府）投资项目原则上不得采用带资承包的方式进行建设。

原因解析

1. 规范政府投资行为：政府投资项目涉及公共利益和社会福祉，其建设过程需要严格规范，以确保资金的有效使用和项目的顺利实施。带资承包可能引发一系列管理问题，如超概算、资金挪用等，因此被严格限制。

2. 防止拖欠工程款和农民工工资：带资承包往往导致施工方在项目初期就投入大量资金，而政府方的支付可能滞后。这增加了施工方的资金压力，也容易导致拖欠工程款和农民工工资的问题，影响社会稳定。

3. 维护建筑市场秩序：带资承包可能破坏建筑市场的公平竞争环境，使得一些资金实力雄厚的施工方通过垫资方式获得项目，而资金实力较弱的施工方则难以参与竞争。

特殊情况说明

对于确需特殊融资的政府项目，如通过PPP模式（公私合营）或其他创新融资方式进行的项目，这些项目在依法审批和管理的前提下，可能会涉及一定程度的资金垫付或融资安排。但这种情况与传统的带资承包有本质区别，且需要严格遵守相关法律法规和政策要求。

建议与策略

1. 充分了解项目情况：在参与任何政府投资项目前，应深入了解项目的审批程序、资金来源、支付方式等关键信息，确保项目合法合规且资金有保障。

2. 遵守法律法规：严格遵守国家关于政府投资项目建设的法律法规和政策要求，避免采用带资承包等违规方式参与项目。

3. 寻求专业咨询：对于涉及复杂融资安排或法律问题的项目，建议及时寻求专业律师或咨询机构的帮助，以确保自身权益得到有效保护。

综上所述，国家投资项目原则上不得采用带资承包的方式进行建设。施工方应严格遵守相关法律法规和政策要求，通过合法合规的方式参与政府投资项目的建设。