退休返聘通常不构成劳动关系，而是构成劳务关系。这一结论主要基于相关法律法规的明确规定以及退休返聘的实际情况。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律依据与解释
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条：明确规定劳动者达到法定退休年龄时，劳动合同终止。这意味着退休人员不再符合劳动关系的主体资格，因为劳动关系是建立在劳动者与用人单位之间，以劳动者提供劳动、用人单位支付报酬为基础的法律关系，而退休人员已经结束了其职业生涯，不再属于劳动者的范畴。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条：进一步规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议，应按劳务关系处理。这一条款从司法层面明确了退休返聘人员的法律性质为劳务关系，即退休返聘人员与用人单位之间是基于平等、自愿、协商一致的原则建立的劳务关系，而非劳动关系。
二、劳务关系的特点与适用法律
劳务关系的定义：退休返聘人员与用人单位之间的关系，是基于双方自愿、平等、协商一致的原则建立的一种特殊的劳务关系或工作关系。这种关系不受《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律的调整，而是主要受相关民事法律的调整和保护，如《中华人民共和国民法典》等。
权利与义务的约定：在劳务关系中，双方的权利和义务主要通过签订的书面协议来明确。这包括工作内容、工作时间、劳动报酬、福利待遇、保密义务、违约责任等条款。由于劳务关系不受劳动法律的强制规定约束，因此双方可以根据实际情况进行灵活约定，以确保双方权益得到保障。
三、实践中的差异与处理
尽管法律规定了退休返聘通常不构成劳动关系，但在实践中，各地司法实践可能存在一定差异。特别是对于虽已达到退休年龄但未享受养老保险待遇或领取退休金的人员返聘，在符合一定条件下，有些地方可能仍会认定为劳动关系。这主要取决于当地司法实践对退休返聘关系的认定标准以及具体案件的情况。
例如，如果退休人员因养老保险缴费年限不足等原因无法享受养老保险待遇，且继续在原用人单位工作，双方有可能被认定为劳动关系。但这种情况通常较为特殊，且需要满足一定的条件。
四、实务操作与建议
签订协议：用人单位在退休返聘时，应与退休返聘人员签订明确的劳务合同或退休返聘协议，明确双方的权利和义务。这有助于避免后续纠纷的发生，并确保双方的权益得到保障。
了解当地司法实践：由于各地司法实践可能存在差异，用人单位和退休返聘人员在签订协议前，应了解当地司法实践对退休返聘关系的认定标准，以便更好地维护自身权益。
争议解决：因劳务关系发生争议后，当事人可以首先尝试协商解决。若协商不成，可以直接向法院起诉，无需先经过劳动仲裁程序（与劳动关系争议解决方式不同）。
总结来说，退休返聘通常不构成劳动关系，而是构成劳务关系。这一结论基于明确的法律依据和退休返聘的实际情况。在实际操作中，用人单位和退休返聘人员应明确双方的法律关系，签订合适的书面协议，并遵守相关法律法规和民事法律的规定，以确保双方的合法权益得到有效保护。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。