工程二次分包并非一概而论地合法或非法，其合法性取决于分包的具体性质和情形是否符合相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、合法的二次分包情形
劳务作业再分包：
- 法律依据：根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，劳务分包企业可以将其承包的劳务作业再分包给具有相应资质的劳务分包企业。
- 具体要求：参与各方必须具备合法资质，劳务分包企业需持有施工劳务资质。再分包的劳务作业必须仅限于纯粹的劳务内容，不涉及工程主体结构或主要材料。例如，一个总承包单位将工程的主体结构施工完成后，将后续的装修劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，这是合法的。
专业分包情形下的部分劳务再分包：
- 法律依据：在总承包合同允许且符合法律法规的前提下，专业分包单位可以将其分包工程中的劳务作业部分再分包给具有相应资质的劳务分包单位。
- 具体要求：专业分包必须基于合法有效的总承包合同，且经过建设单位认可。劳务再分包需遵循劳务分包的相关规定，如签订规范的劳务分包合同。例如，一个总承包单位将工程的电气安装专业分包给具有相应资质的专业分包单位，该专业分包单位随后将电气安装中的劳务作业部分分包给具有劳务资质的分包单位，这也是合法的。
二、非法的二次分包情形
未经允许的二次分包：
- 如果分包单位没有相应资质、分包行为未经发包人同意或者将主体工程进行了分包，那么这种二次分包就是非法的。例如，一个总承包单位将工程分包给一个没有相应资质的单位，或者该分包单位未经发包人同意，又将其承包的工程再次分包给其他单位，这都是违法的。
肢解分包：
- 分包单位将工程肢解后以分包的名义再转包给他人，也是非法的。这种行为往往导致工程质量下降、安全风险增加，以及责任难以界定等问题。
三、非法二次分包的法律后果
- 行政处罚：对于违反规定进行非法二次分包的单位，建设行政主管部门可以责令改正，没收违法所得，并处罚款；情节严重的，还可以责令停业整顿，降低资质等级，甚至吊销资质证书。
- 民事责任：因违法分包导致建设工程不符合质量标准造成损失的，分包单位与接受分包的单位要承担连带赔偿责任。
四、建议与对策
- 严格审查分包单位资质：在进行分包时，务必确保分包单位具备相应资质和能力，以避免因分包单位资质不足而引发的法律风险。
- 签订合法分包合同：分包合同应详细列明分包工程的范围、质量标准、工期、价款支付方式等条款，并确保合同内容不违背主合同的实质性内容。
- 加强项目管理：建设单位和总承包单位应加强项目管理，完善分包制度，确保工程质量、安全和工期目标的实现。
总结来说，工程二次分包的合法性取决于具体的分包性质和情形是否符合法律规定。在进行分包时，务必谨慎行事，确保分包单位具备相应资质、分包行为经过发包人同意，并严格遵守相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。