针对您提出的“无偿虚开是否可以认定非法出售发票”的问题，我们需要从虚开发票和非法出售发票的定义及法律后果来进行分析。

首先，我们来明确虚开发票的定义。虚开发票是指不如实开具发票的一种舞弊行为，这通常发生在纳税单位和个人为了达到偷税的目的，或者购货单位为了某种需要，在商品交易过程中开具发票时，在商品名称、商品数量、商品单价以及金额上采取弄虚作假的手法，甚至虚构交易事项来虚开发票。这种行为包括为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

接下来，我们探讨非法出售发票的定义。非法出售发票通常指的是未经税务机关批准，以营利为目的，私自出售发票的行为。这通常涉及到实际的金钱交易，即出售方通过出售发票获取经济利益。

现在，我们回到您的问题上。无偿虚开，即没有收取任何费用而虚开发票，并不直接等同于非法出售发票。因为非法出售发票的关键在于“出售”这一行为，即存在金钱交易。而无偿虚开则没有涉及金钱交易，它更多是一种舞弊行为，旨在通过虚开发票来达到偷税或其他不正当目的。

然而，无偿虚开仍然是一种违法行为，它违反了《中华人民共和国发票管理办法》中关于虚开发票的规定。根据该办法，虚开发票的，由税务机关没收违法所得（如果有的话），并根据虚开金额的大小处以相应的罚款。如果虚开行为构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

因此，虽然无偿虚开不能直接认定为非法出售发票，但它仍然是一种严重的违法行为，会受到税务机关的严厉处罚。为了避免这种风险，企业和个人应该加强内部管理，规范发票的开具和使用流程，提高员工对虚开发票危害性的认识，并积极配合税务机关的检查和监督。