关于未移交道路交通秩序的属地管理权问题，结论如下：
未移交道路的管理责任主体并非单一由属地管理，而是需根据道路的建设阶段、性质、用途以及具体合同条款和地方政策等因素综合确定。以下是对此问题的详细分析：
建设期间的管理责任
- 责任主体：在道路建设期间，管理责任主要由建设单位承担。
- 职责内容：建设单位需负责保障施工期间道路周边的安全，维护施工秩序，如设置施工警示标志、合理安排施工时间和施工方式等。
- 法律依据：建设单位对施工现场具有掌控权，且需遵守《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，以确保施工安全和交通顺畅。
建设完成但未移交阶段的管理责任
- 约定优先原则：若建设单位与相关管理部门签订了协议，并明确了管理责任，则按照约定执行。
- 无约定时的责任划分：
- 城市道路：在无特别约定的情况下，一般由建设单位继续承担管理责任，直到道路正式移交给城市市政管理部门。期间，建设单位需负责道路的养护、保洁等基本管理工作。
- 公路：对于企业投资建设的收费公路等，可能由项目业主（如交通投资公司）或建设单位负责管理，需按照相关公路管理规范和要求进行养护、安全设施维护及交通秩序管理等工作。
- 特殊情况：如某些地区（如贵阳市）对于市级投资已通行未移交市政道路的管理，可能实行属地管理原则，由各区人民政府、开发区管委会负责日常管理工作。但这种情况并非普遍适用，需根据地方政策具体确定。
公安机关交通管理部门的角色
- 无论道路是否移交，公安机关交通管理部门都有权力和责任根据交通情况进行管理，以确保道路交通的安全和顺畅。例如，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条，公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况，对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。
实际考虑因素
- 具体合同条款：合同中的明确约定是判断管理责任的重要依据。
- 地方政策规定：不同地区可能根据实际情况制定相关规定来进一步明确管理主体。
- 道路性质与用途：城市道路与公路的管理责任可能因道路性质与用途的不同而有所差异。
法律建议：
- 对于建设单位而言，在道路建设期间和建设完成但未移交阶段，应明确自身的管理责任，并切实履行相关职责，以确保道路的安全和有序管理。
- 对于相关管理部门而言，应与建设单位签订明确的协议，约定管理责任和移交时间等事项，以避免管理责任的不明确和纠纷的发生。
- 对于公众而言，在行驶或行走于未移交道路时，应遵守交通规则和安全警示标志，确保自身和他人的安全。
如有任何关于未移交道路交通秩序管理的具体问题或疑虑，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。