城建办对超面积建设行为进行罚款的行政执法依据，主要来源于城乡规划管理领域的法律法规，具体依据及分析如下：

1. 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条
   该条款明确规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”
   核心逻辑：超面积建设属于“未按照规划许可规定建设”的情形，城建办（或城乡规划主管部门）可依据此条款对违法行为进行罚款，罚款幅度与违法情节（是否可改正）直接相关。

2. 地方性法规或规章的补充规定
   部分省份或城市会制定《城乡规划条例》或《违法建设处置办法》，对超面积建设的处罚标准、程序等进一步细化。例如：

   • 明确“超面积部分属于无法改正情形”的认定标准（如影响消防通道、邻里采光等）；
     
   • 规定罚款计算基数（如按超面积部分造价或整体工程造价计算）；
     
   • 授权城建办作为具体执法主体（需以地方文件明确授权为前提）。
     核心逻辑：地方性法规可在上位法框架内补充操作细则，但不得突破《城乡规划法》的处罚上限。

3. 执法主体的合法性前提
   城建办行使罚款权需满足两个条件：

   • 法律授权：需有地方性法规或政府规章明确授权城建办作为城乡规划执法主体（如《XX市城乡规划条例》规定“街道办事处、镇人民政府受区规划部门委托实施行政处罚”）；
     
   • 程序合法：罚款需遵循《行政处罚法》规定的程序，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定、送达等，否则可能因程序违法被撤销。
     核心逻辑：执法主体与程序合法性是处罚决定有效的前提，否则当事人可申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销处罚。

实务建议：
若您或您的项目涉及超面积建设被处罚，需重点核查：

1. 城建办是否具有执法主体资格（查看地方性法规或委托文件）；
   
2. 处罚决定书是否载明违法事实、法律依据及罚款计算方式；
   
3. 是否依法保障了您的陈述申辩权（如未告知可提出异议，可能构成程序违法）。
   

如有具体案件细节需要分析，可直接向我咨询，我会结合证据材料进一步解答。